不报告是重罪！美国投资者炸锅了，基础设施法案将会带来哪些影响

美国众议院于 2021 年 11 月 5 日通过了《基础设施投资和就业法案》，投票结果为 228-206。拜登总统预计将在不久完成法案的签署工作，并使法案成为法律。

大约 1 万亿美元的基础设施计划包括 5.5 亿美元的新支出，并将资助改善道路/高速公路、桥梁、公共交通、清洁水源、电网、宽带互联网发展和网络安全。法案中的 H 部分讨论了如何为新支出提供资金，包括与数字资产（加密货币）相关的部分。

随即，该法案在推特上引起了加密社区的讨论，其中大多数成员对该法案中的加密条款感到不满。

甚至在 3 个月前的“在基础设施法案中删除加密法规”的网友请愿书又重新回到加密社区的视野中。

那么基础设施法案中究竟隐藏了哪些对加密行业的不利措施呢？下面我们来一探究竟。

“经纪人”和信息报告

1. 所有加密货币交易所（Coinbase、Robinhood 等）现在都被视为与传统经纪人（富达等）一样的“经纪人”。

具体而言，该法案规定，“经纪人”是“负责定期提供代表他人进行数字资产转移的服务的任何人”，但是没有明确的范围，应用开发者、钱包提供商和矿工仍有可能会归类为“经纪人”。

2.“数字资产”的定义。

“数字资产”被定义为“被记录在密码保护的分布式账本或任何类似技术的任何数字表示”。‍

3. 数字资产被视为证券，类似于股票、债券和某些类型的商品。

这一点一直是加密社区争论最多的问题，该法案终于给出了一些清晰的回复： 数字资产会像证券的资本收益/损失来对待。过去，数字资产被归类为财产，因此根据收益或损失征税。所以现在数字资产的税收待遇与以前基本相同：必须对资本收益征税。

但是，证券也面临美国证券交易委员会 (SEC) 的监管，而该立法并未提及 SEC。SEC 会让股票等传统证券公司提交季度报告，提供详细说明风险的招股说明书等。那么是否会要求加密货币向 SEC 提交类似文件呢？目前还没有具体细节。

4. 信息报告。

加密交易所必须向国税局提供客户的信息。 目前，加密交易所尚未做到这一点，尽管一些交易所已经向客户发送过报税表（例如，Coinbase 发送 1099-MISC，其中仅涵盖从 Coinbase 获得的奖励，而不是资本收益）。

现在需要向国税局报告以下信息： (1) 每个客户的姓名、地址和电话号码；(2) 任何出售数字资产的总收益；(3) 资本利得或损失，以及该资本利得或损失是短期（持有一年或以下）还是长期（持有一年以上）。

5. 不报告的重罚。

加密交易所如未报告此类信息，将向每个客户支付 250 美元的罚款，最高可达 300 万美元（根据美国法典第 26 篇第 6722 节，“未能提供正确的收款人报表”）。

超过$ 10,000 ，人人报告

基础设施法案中对美国税法第 26 篇第 6050I 条进行了更改。将价值超过 10,000 美元的数字资产归类为“现金”，任何从事交易或业务收到超过 10,000 美元的人都必须提交报告。

美国国税局解释说，此类信息“有助于执法部门打击洗钱、逃税、毒品交易、恐怖主义融资和其他犯罪活动。”

这一点也是备受争议，我们接下来详细讲解。

生效时间

基础设施法案要求的开始时间是 2023 年 1 月 1 日，因此会影响 2024 年提交的纳税申报表。但是 2021 年和 2022 年的加密交易不受约束。这意味着加密交易所不需要在 2024 年之前向你发送报税表（用于 2023 年的税收），但是预计各个交易所会更早开始遵守。

备受争议的 6050I 条款

6050I 跟前面讲到的“经纪人”条款不同。这是一项单独的规定，是对美国税法第 6050I 条的修订，它要求某些价值超过 10,000 美元的现金“接收者”向政府报告“发送者”的姓名、地址和社会安全号码。在基础设施法案中，将数字资产也归于“现金”中，也就是说加密交易的双方需要互相提供对方的信息。

这是一项不同寻常的法律，虽然它是税法的一部分，但它并不是真正的税收规定。首先，与其他国税局信息报告要求不同，交易报告必须在 15 天内提交，违反这一规定的行为将是重罪；其次，它不是仅限于“经纪人”或加密交易所，它适用于所有企业，包括个人。唯一不受 6050I 条款约束的是银行和金融机构。 

这也是让美国加密社区最恐惧的地方，一些律师指出，NFT 和 DeFi，几乎无法遵守该法律。

主要目标

该条款的主要目标是收集加密资产用户的信息。简而言之，第 6050I 条是一项反犯罪法，政府使用收到的报告来调查可疑活动。

当存在以下 5 个因素时，任何收款的人都必须向政府报告“付款人”或“发送者”的个人信息：

1. 你收到：你收款的“收据”——转账记录。

2. 数字资产 ：定义为使用分布式账本技术的“价值的任何数字表示”。

3. 价值超过 10,000 美元 

4. 在“贸易或业务”过程中：“交易”也是一项业务，即使是个人参与也算在内。

5.除非联邦监管的“金融机构”已经报告了相同的交易和个人信息。

对 DeFi 的争议

6050I 条款对 DeFi 会引发特殊问题，因为如果需要报告，那么报告中将包括发送数字资产的人的姓名、地址和税号。 

考虑一个去中心化交易所的自动化做市商的简单示例。（中心化交易所属于“金融机构”）

示例 1：

Andy 在流动性池中通过销毁 LP 来提取资产。很难争辩说撤回的资产不是 Andy 的“收据”。此外，根据对法案中“交易”的解释，收入将随着时间的推移累计，以满足 10,000 美元的门槛。 

示例 2：

Bob 使用去中心化交易所将代币 A 交换为代币 B。Bob 收到的代币 B 可能也是“收据”。

根据现行法规，当收到现金时，报告时要求列出交易中的每个人，现在法规修订，数字资产也等同于现金。那么 Andy 和 Bob 需要报告出代币发送者的所有信息。

但这也是有争议之处，一般来说，从流动性池提款中获得的代币无法追溯到一个或多个特定账户，更不用说特定的人了。 也许代币不是从一个人或多个人那里“收到”的，而是从智能合约中“收到”的。如果是一个中心化交易所，那么发送 B 代币的人可能不是另一端的交易者，而是交易所本身。毕竟，将这些代币放入流动性池中的人并没有打算让 Bob 接收它们。

那么，可以说，在示例中要报告的“人”是 DEX，是智能合约的集合。

这样会产生两种情况，如果在向国税局报告的“发送者”是 DEX，即使没有地址和税号，报告也可能被国税局视为合规。或者接收者可能会争辩说，接收数字资产的“人”的不存在使交易超出了法规的范围。

“这种将 6050I 条款应用于数字资产，尤其是 DeFi 交易的努力确实有些荒谬。”

示例 3：

Charlie 看上了一个非常漂亮的 NFT，并将他的加密货币发送到智能合约以进行交换。尘埃落定后，Charlie 拥有了 NFT（因为 NFT 属于法案规定的数字资产，所以也可能对 Chaelie 提出报告要求）。 

David 是一位创造 NFT 的艺术家，他收到了 Charlie 的加密货币作为 NFT 的付款。（NFT 交易时收到的费用也可能施加报告义务。）

实际上，David 是从智能合约中收到了加密货币。但是，仅仅因为涉及智能合约，法规就免除了 David 报告 Charlie 的个人信息是难以置信的。

综上所述，将第 6050I 条款应用于数字资产，尤其是 DeFi 交易的努力确实有些荒谬。旧法律根本不适合这种新技术。难以想象 6050I 将如何应用于数字资产，这也是该提案得到加密社区批评的另一个原因。 

据华盛顿特区的加密法律专家 Jake Chervinsky 称，新法案对加密行业来说可能不是好兆头，但指出仍有重要细节尚未敲定。

“是的，加密法案和几个月前一样糟糕。是的，6050I 条款的影响尚未得到充分探索。不，你不需要打电话给你的代表，因为现在已经不在我们的掌控之中了。”

重要的是，法案不会马上发生，要到 2024 年才会生效（对于 2023 财年的报告）。对于加密支持者来说，从现在到法律生效之间的这段时间可能是加密行业的成败时刻。

观点来源：

弗吉尼亚大学法学院的讲师，Abraham Sutherland。

资产管理公司，Volt。

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