福彩将成为第三次分配有力抓手，“区块链+彩票”进一步提升福彩公益品牌的影响力

来源：深圳晚报

▲2020爱心福彩——资助来深建设者返乡活动。资料图

深圳晚报记者 刘轶轩

2021年，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，共同富裕已然成为党和国家的中心课题。2021年8月17日，中央财经委员会第十次会议研究了扎实促进共同富裕问题，提出要在高质量发展中促进共同富裕，“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。”这并非第三次分配首次出现在中央文件中，但是第三次分配首次被纳入收入分配基本制度，有业内人士认为，在第三次分配的实践中，带有公益属性的福利彩票或将成为有力抓手，而以“区块链+彩票”为代表的一系列彩票发展新思路、新方法，将助力共同富裕的最终目标更好、更快地实现。

福彩公益属性契合共同富裕内涵

何为第三次分配？按照著名经济学家、北京大学教授厉以宁的解释，个人出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去，可称为“第三次分配”。由此可见，公益慈善事业与共同富裕、收入分配息息相关。

提起公益与慈善，人们首先想到的或许就是以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨的福利彩票。公益性是福利彩票的灵魂，是福利彩票可持续发展的动力源泉，同时也是福彩文化建设的重要内容。多年来，中国福利彩票发行销售机构始终坚持福利彩票的人民属性、国家属性、公益属性，始终坚持履行社会责任，将责任贯穿福利彩票发行销售的每个环节。

而在中国福彩的二级销售机构中，深圳福彩又是一个十分特别的存在。作为改革开放的前沿阵地，历史赋予了深圳先行先试、改革创新的重大使命，立足于这片改革创新之地，深圳福彩也先行先试、不断探索，在中国福利彩票发展历史上创下多项第一，获得中国彩票中心、广东省民政厅包括一等奖二等奖在内的多项奖励，深圳也因此成为全国唯一保留省级销售机构资格的副省级城市。

深圳市福利彩票发行中心主任林清泉表示，深圳福彩不忘“扶老、助残、救孤、济困”的初心和改革创新的使命，勇于开拓、艰苦创业，于2019年推动“文化+彩票”战略，传递“取之于民、用之于民”的发行理念，提倡“多人少买、理性投注”的售彩观念，积极培育阳光公益的彩票文化。深圳福彩每年都有数亿元的福彩公益金用于老年人、残疾人、儿童、困难救济以及慈善和社会公益领域，在保障民生、改善民生方面发挥了重要作用。由此观之，福彩的公益属性及深圳福彩的发展方向与共同富裕的核心内涵完美契合。

福彩系统性经验助力第三次分配

福利彩票的诞生本身就与民生息息相关。为让群众都有饭吃、有衣穿，能够维持基本生活，1987年经国务院特批，决定由民政部门发行社会福利有奖募捐券（今天的福彩），来弥补财政资金，筹集社会资金来解决“民生”问题。30多年来，福利彩票不辱使命，其所筹集的公益金对促进社会公益事业发展、解决民政对象的生活问题，发挥了重要作用，对社会的稳定、和谐作出了突出贡献。

福彩将如何参与第三次分配的实践呢？按照五中全会的政策解释，第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为。所以，第三次分配，人人有份，既可以是分配者，也可以是被分配者，本质是社会主体自主自愿参与的财富流动。

在林清泉看来，经过30年的发展，福彩的运行机制已十分稳定、成熟，福彩公益的外沿也在不断扩展，越来越多的人群、越来越多的领域因福彩而受益。在福彩公益的品牌影响力下，越来越多的人不为中奖购彩，而是为参与公益而购彩，“买福彩”与“做公益”之间的等号逐渐清晰、坚固。在做公益的道德、文化、习惯等方面，福彩对大众进行着一种正向、良性的引导，而这种引导正在常态化。

引导群众积极参与公益事业，需要实实在在的“能力”，而福彩正具备这样的“能力”。群众花钱购买一注彩票，购彩金额的相当一部分进入福彩公益金，福彩公益金再通过各类公益项目造福于群众，“生活富裕就多奉献，生活贫困就接受福彩公益的帮助”的整个公益链条已十分完备。精神层面的引导和物质层面的完备，使得福彩完全有条件、有能力助力第三次分配。

区块链技术促进福彩对社会的贡献力

福彩公益已然取得了瞩目的发展成就，但其隐藏的问题不可忽视。近些年，少数人总对福利彩票有些负面的印象，这说明，对行业乱象的整治力度还不够。各类行业乱象的存在，将直接影响到福彩的形象，影响群众对福彩公益的信任度。

当前，所有福利彩票不记名不挂失，凭票兑奖，这给了不法分子可乘之机，这也是当前存在各种行业乱象的最直接原因。林清泉认为，深圳福彩依托区块链技术对彩票进行的一系列探索将有效解决这一问题。

银行掌握用户的实名信息，且监管严格、漏洞少，深圳福彩依托银行App开发的购彩通道将对行业乱象的整治起到四两拨千斤的改善作用，用户实名购彩，其在平台上产生的任何行为都会在后台留下痕迹，而这些痕迹将永远保留，系统运营人员也无法篡改。在银行App上实名购彩，将有效打击外围、私庄、洗黑钱等不法行为，还彩票一片清净、还彩民一片清净。

在深圳福彩“区块链+彩票”设想中，有这样一个功能：购彩者可指定其购彩金额所包含的公益金的使用路径。也就是说，在购彩完成后，购彩者可指定付出的这部分公益金具体参与某个公益项目，公益金的使用可全程追溯。彩民知道自己的钱去哪了，甚至可以选择自己的钱怎么用，这将提升彩民对福彩公益的参与感、获得感、信任感，从而提升积极性。

林清泉表示，依托银行App开发的实名购彩通道将促进行业机制更加稳定、安全，也将进一步提升福彩公益品牌的影响力，福彩公益的属性不断放大，对民生、对社会的贡献持续增强，这更加有助于“共同富裕”的实现。