美国基础设施法案将给加密行业带来巨额税赋打击，行业人士表示将全力反对

撰文：Kellie Mejdrich 和 Brian Faler，美国政治新闻网站 Politico 记者
编译：詹涓

在一份尚未公布的两党基础设施方案中，埋藏着对加密货币交易的全面打击，这可能会为美国政府带来大量税收，并给在新冠疫情期间蓬勃发展的金融科技行业带来严重的焦虑情绪。

美国的国会议员希望从事比特币和其他数字资产交易的人员也应遵守与管理股票和其他证券销售类似的报告规则：将会要求经纪人报告人们为加密货币支付了多少钱等信息。

这一提议让加密货币行业内许多人感到担忧，他们担心自己会遭遇一系列新规，而且可能往后很多年都无法彻底摆脱。他们认为新的报告要求可能会损害加密货币市场的经济可行性。在疫情期间，加密货币市场的新用户迅速增加。

考虑到因此新法案可能获得的税收收入规模庞大，以及该法案已经取得进展，许多人认为法案中的相关条文可能不会被彻底取消，因此，他们将重点放在尽可能做些小的改进方面。

包括区块链协会 (Blockchain Association)、Coin Center) 和数字资产市场协会 (Association for Digital Asset Markets) 在内的行业组织发表了声明，概述了对这些要求的反对意见，声明特别指出了草案中可能导致针对个人用户的条款。

数字商务商会 (Chamber of Digital Commerce) 创始人兼主席佩里安妮·博恩 (Perianne Boring) 周五在接受采访时表示，她所在的组织提议修改法案语言，收紧有关经纪活动的定义，将加密货币矿工和去中心化金融 (DeFi）平台的运营商排除在之外。

博恩说：「将这一想法塞进国会的章程中，或者为完全不相关的事情来创收，并不是推进最佳政策的首选方式或正确方式。」她指出，数字资产市场协会和其他机构已经多次要求美国国税局就如何执行现有法律提供更多指导。

数字资产市场协会的首席执行官米歇尔·邦德 (Michelle Bond) 表示：「对于业界来说，为这种规模的提案提供技术援助至关重要。」

税收合规被认为是加密货币的一个主要问题，议员们预计该提案有望（从加密货币行业）征收 280 亿美元税收，这能为他们的巨额支出计划提供资金，因此也是志在必得。

但是该这个问题非常复杂，可能会影响到银行法和证券法。它还跨越了美国国会的管辖范围，从税务委员会到银行业委员会。

在提出加强加密货币报告要求的举措之前，共和党否决了一项通过大幅增加国税局预算来加强其执法力度的计划——民主党预计将在一个单独的税收和解方案中解决这一问题。

美国国税局局长查尔斯·雷蒂格 (Charles Rettig) 曾多次要求立法者赋予其更多权力，以改善加密货币行业的税务合规情况。在加密货币行业，许多市场参与者不知道自己的义务，或者公然做出不法行为。

尽管加密货币行业的高管人员誓言反对这些提议，但他们可能会面临一场艰难的战斗。

该计划即将在美国参议院进行快速投票，而议员们已经为如何支付该计划的成本而苦苦挣扎了数周，到了这个阶段，他们显然不愿意看着基础设施提案半途而废。

事实上，几乎没有美国议员了解加密货币及其与税收的关系，这意味着任何游说都需要一场声势浩大的教育活动。在这个问题上，美国国会最专业的成员、俄亥俄州共和党参议员罗布·波特曼 (Rob Portman) 碰巧是这个更广泛的基础设施一揽子计划的主要作者之一。

波特曼的发言人德鲁·尼伦伯格 (Drew Nirenberg) 在一份声明中表示：「这一立法条文并没有出于税收目的将数字资产或加密货币重新定义为‘债券’，没有质疑单个加密货币持有者的隐私，也没有迫使软件开发商和加密货币矿工等非经纪商遵守美国国税局的报告义务。 它只是明确了一点，那就是任何个人或实体作为经纪人，为客户促成交易并收取现金，必须遵守标准的信息报告义务。」

提案的大部分内容跟要求人们在出售苹果 (Apple) 或福特 (Ford) 等公司股票时实施的报告制度如出一辙。

经纪商将被要求报告客户的所谓「基差」，即他们购买加密货币的价格，以及他们的总收益——这样一来，计算他们的税单将会容易得多。长期以来的研究表明，当人们知道会有其他人向美国国税局申报自己的收入时，他们规避纳税义务的可能性就会大大降低。

美国国会议员们还希望纳入财政部要求的反洗钱条款，要求价值超过 1 万美元的交易必须向政府报告。

在幕后，议员们讨论了在条文中是否应该将经纪人的定义进一步扩大，涵盖去中心化交易所（没有传统的中间人）和点对点交易，尽管一些人表示，该提案的条文足够广泛，已经完全能覆盖加密货币矿工等其他领域。

「将『经纪人』的定义扩展开来，这真的蛮让人吃惊的，」Steptoe & Johnson LLP 公司研究加密货币税收问题的合伙人丽莎·扎伦加 (Lisa Zarlenga) 说。

争议的另一个来源是：条款可能超越加密货币，延伸到其他类型的数字资产，如 NFT (non-fungible tokens)。

美国财政部此前一直在制定规则，收紧对 Coinbase 等经纪商的报告要求，但有了国会签字画押，财政部未来发布新规时，将不必担心面临任何潜在的法律挑战。

行业高管誓言要进行一场斗争。

区块链协会执行董事克里斯汀·史密斯 (Kristin Smith) 对在最后一刻仓促起草这项立法表示失望，称它可能会对「生态系统中所有不同的参与者」施加新的要求。

她说：「我们认为，这可能会推动大量参与加密领域的参与者、企业和个人前往海外，这真的会扼杀美国加密领域的创新。」

尽管该计划据称将征收 280 亿美元税收，但这一数字高度不确定，这一估计也立刻引起了一些人的不满。

尽管国会做预算的工作人员在预测有参照可循的税收变化成本，比如扩大儿童税收抵免时，往往非常有把握，但在面临更新颖的政策提案时，预测起来并非易事。

加密货币面临的挑战尤其艰巨，因为它们的估值可能会大幅波动，很难知道有多少人在买卖这些资产，预测者将不得不猜测他们可能支付的税率。

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