国务院首次公开要求「打击比特币挖矿等」将如何影响加密货币市场？

据中国政府网消息，5 月 21 日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）召开第五十一次会议，研究部署下一阶段金融领域重点工作。主要有三部分，第一是进一步服务号实体经济，第二是坚决防控金融风险，第三是继续深化改革开放。

第二点包括：持底线思维，加强金融风险全方位扫描预警，推动中小金融机构改革化险，着力降低信用风险，强化平台企业金融活动监管， 打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递 。要维护股、债、汇市场平稳运行，严厉打击证券违法行为，严惩金融违法犯罪活动。要严密防范外部风险冲击，有效应对输入性通胀，加强预期管理，强化市场监管，做好应对预案和政策储备。

与加密货币行业相关的是：打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递。

事实上，早在 2018 年初，类似的文件就已经内部发放。

据第一财经报道，互联网金融风险专项整治办工作领导小组（下称「互金整治办」）于近日向各省（区、市）、深圳市互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室下发了一份针对比特币的通知，落款时间为 2018 年 1 月 2 日。

在上述通知中，互金整治办称，据有关部门反映，目前存在一些生产「虚拟货币」的所谓「挖矿」企业，在消耗大量资源的同时，也助长了「虚拟货币」投资炒作之风。对于下一步的工作安排，互金整治办提出两点要求：一是积极引导辖内企业有序退出「挖矿」业务，并请积极协调辖内有关部门，多措并举，综合采取电价、土地、税收和环保等措施，引导相关企业有序退出；并要求各地整治办于 1 月 10 日前上报目前辖内「挖矿」企业基础情况及引导退出情况。二是为及时掌握各地工作进展，要求各地整治办每月 10 日前填报辖内「挖矿」企业有关情况。

但是，2021 年 5 月 21 日开会的「国务院金融稳定发展委员会」，比 2018 年初「互联网金融风险专项整治办工作领导小组」级别要高得多。前者由主管经济的副总理刘鹤担任主任；后者组长则只是央行副行长，双方之间差了多个级别。

由于会议中只有短短的两句话，未来的落地政策还需观察。但以此次级别之高，结果可能会不太乐观。

但是也有行业人士指出，比特币作为虚拟商品并不违法，挖矿作为生产比特币的运算过程，似乎也不应属于违法。从这个角度来看，会议中使用的词汇是「打击」，而非「禁止」，是否意味着主要从防范金融稳定与高耗能的角度进行限制，而不是「一刀切」。当然这只是行业人士一种美好的猜想。后续大概率是向各省市发文要求打击挖矿，但各省市的落地程度与打击力度，也取决于高层的态度。

突然要求打击比特币挖矿，有偶然性，也有近期海内外舆论渲染比特币挖矿高耗能的热度所致。此前自然杂志子刊刊登清华大学、中科院学者的研究，指中国比特币挖矿耗能超过欧洲一个国家，破坏中国的碳中和政策，将其拔高到如此的政治高度，就隐隐让人感到山雨欲来。近期马斯克更是将比特币的能耗问题掀至高潮，最终可能导致了今天的会议决定。

目前许多加密货币挖矿地区，例如西北与西南地区，地方债务与弃电非常严重，比特币挖矿对于贫困地区的财政、就业、居民收入等，都有不小的帮助，也有助于新能源设施获得收益，进一步扩大规模。相信类似的理性分析与研究，各类行业人士会不断通过各种渠道进行反馈。

至于交易行为，本身国内已经禁止了任何机构参与交易，个人与个人的交易目前尚不违法，需要注意的是后一句「坚决防范个体风险向社会领域传递」，暗指此前动物庄园引发的狂热，各类动物币屡次登上热搜。央行三协会发文后，行业还在担心央行会否跟进发文，却没想到跟进的是级别更高的国务院金融稳定发展委员会。但目前交易所主体均在海外，是否要采取类似打击 P2P 的强硬措施，目前还不得而知。

还需要注意的是，全球禁止比特币挖矿的国家非常少，发达国家与地区、包括香港也在比特币合规化的路上越走越远，香港最近一年来批准了合规交易所与多个基金。 此前中国央行副行长李波表示，把加密货币作为一种投资工具的话，很多国家包括中国也正在研究，也就是对于这样一种投资方式应该有怎样的一种监管环境，要确保对于这类资产的投机不会造成严重的金融风险。我们想出来需要怎样的监管规则之前，会继续保持现在的举措和做法。

对此，我们也期待中国决策者能够在社会金融稳定的基础上，研究与学习国际经验，探索出适合中国发展的行业路径。