新罕布什尔州签署全美首个州比特币储备法案，更多加密立法蓄势待发，或掀起各州效仿潮

作者：Weilin，PANews

美国新罕布什尔州是“布雷顿森林”协议诞生地，1944年7月，44个国家的代表在美国新罕布什尔州布雷顿森林公园内、华盛顿山宾馆召开联合国和盟国货币金融会议，建立了以美元和黄金挂钩和固定汇率制度，并奠定了美元的全球储备货币地位。

时隔80多年，5月6日晚间，新罕布什尔州成为全美首个将“数字黄金”比特币纳入州财政储备的州，为比特币建立了法律地位和政策框架。新罕布什尔州州长Kelly Ayotte正式签署HB 302法案，宣布该州将设立“战略比特币储备”，在州财政资金中分配不超过5%的份额，用于持有贵金属、比特币和其他市值超过5000亿美元的数字资产（目前只有比特币符合标准）。

新罕布什尔签署HB 302：全美首个州比特币战略储备法案落地

美国联邦层面，总统特朗普于2025年3月6日签署了一项行政命令，正式建立战略比特币储备和其他加密货币的储备。尽管各州的加密支持议员纷纷起草州级别的比特币战略储备法案，但在近期遇到阻力。

但在5月6日，新罕布什尔这项被命名为HB 302的法案创造了历史。新罕布什尔州财政部在其最新年度报告中持有约36亿美元的资金，这意味着该州最多可以购买价值约1.81亿美元的贵金属或比特币。

法案最早由包括众议员Keith Ammon（法案起草人）、Calvin Beaulier、Mark Warden、Jason Osborne，以及州参议员Daryl Abbas、Kevin Avard等在内的多位共和党议员共同提案。在倡导组织Satoshi Action提供的版本基础上，法案得到了简化，使其在立法流程中更容易被理解、接受和落地。

新罕布什尔州财政部在法案框架下获得授权，可投资于比特币以及市值超过5000亿美元的其他数字资产。目前，这一市值门槛只有比特币能够达标。据法案起草人介绍，这一政策核心目的，是为州财政体系提供一种对冲通胀、多元化投资组合的工具。

法律要求，任何纳入储备的比特币或数字资产必须托管于美国监管体系内，包括由州政府控制的多签钱包、合格托管机构或美国上市交易产品（ETP）。此举旨在为纳税人提供最高级别的安全保障、长期稳定性、财政责任和透明度。

从理念到立法：HB 302通过流程回顾

HB 302法案在1月被引入众议院。在新罕布什尔州，一项法案通过，首先需要草拟法案。草案可由新罕布什尔州总议会（General Court）的400名众议员或24名参议员提出。州政府机构负责人、州长、公民或利益团体若希望提出立法建议，必须找到一位议员作为提案人。

随后，法案提交立法机关：草拟好的法案首先交由参议院或众议院的书记员——具体取决于提案议员所属议院。当众议院通过一项动议，仅按编号审议法案，该法案即被正式引入。

之后，所有提交至委员会的法案除非经出席议员三分之二同意暂停规则，否则必须举行公开听证会。新罕布什尔州是少数对所有法案都要求公开听证会的州之一。

下一步是法案与委员会审议：委员会的审议在行政会议（executive session）中进行，需多数委员出席方可采取行动。公众可旁听最终表决过程。委员会向议院书记员提交报告，结论可为：“应通过”（Ought to pass）、“经修正后应通过”（Ought to pass as amended）、“不宜立法”（Inexpedient to legislate）、“建议进一步研究”（Refer to interim study）、或“建议重新提交委员会审议”（Re-refer to Committee）

随后，法案在议院审议：委员会报告在《议会日历》中公布后，法案可于次日被审议。委员会提议的重大修正必须在日历中列出。所有法案必须以完全一致的文本通过参众两院，才能递交州长签署。法案经两院通过后，送交成文法案委员会（Committee on Enrolled Bills）进行登记和格式审查。

法案最终接受或否决。若立法会尚未休会，州长有5天时间决定是否签署法案、否决法案，或不予签署。

此前的5月4日，据亚利桑那州官网文件显示，亚利桑那州州长Katie Hobbs否决了参议院法案 1025（SB 1025），该法案原本将允许将公共资金投资于虚拟货币。Hobbs 在否决声明中表示，亚利桑那州退休系统是全美最强健的退休系统之一，这得益于其稳健和明智的投资策略。她强调，州民的退休基金不适合用于尝试虚拟货币等未经验证的投资。

5月6日，美国佛罗里达州众议院第487号法案与参议院第550号法案已于5月3日被“无限期推迟并撤回审议”。该两项法案原计划允许州财政最高将10%的部分公共资金投资于比特币，建立州级加密储备。然而，佛州议会在5月2日会议结束前未通过相关立法，已正式退出州级比特币储备法案竞赛。此前类似法案亦在南达科他州、蒙大拿州等地失败。

或引发全国效仿，核心推动者Keith议员仍有两项加密法案待审

HB 302不仅是地方财政策略上的突破，更被认为是全美各州数字资产政策的新标杆。Satoshi Action的首席执行官兼联合创始人Dennis Porter对此表示庆祝：“Satoshi Action起草了模型，新罕布什尔州将其写入法律，现在全国各地的财政主管都可以遵循这条路线图。HB 302证明了你可以在保护纳税人资金的同时，实现储备多元化，并为州财政的未来保驾护航——同时拥抱地球上最安全的货币网络。新罕布什尔州不仅通过了一项法案，它引发了一场运动。”

Satoshi Action 是一家致力于推动比特币友好型立法的非营利政策组织，参与起草了本法案的模型。在全国范围内，该组织已协助推动通过六项支持比特币的法律，并促成20余项比特币储备法案的提出，持续推动数字资产领域稳健、跨党派的政策发展。

推动HB 302法案落地的背后是一群长期支持数字资产的立法者。其中，Keith Ammon议员是法案起草人，他代表希尔斯堡第40选区，并在立法过程中始终扮演推动者角色，也是新罕布什尔区块链委员会(New Hampshire Blockchain Council)的主席、商业与消费者事务委员会的委员。 此外，州众议院多数党领袖Jason Osborne及新罕布什尔州区块链委员会的成员Ian Huyett也在法案审议中发挥关键作用。

值得一提的是，HB 302只是Keith正在推进的多项加密友好法案之一。Keith目前还有两项比特币及区块链相关的法案正在推进中，均已通过众议院，现处于参议院审议阶段：

法案HB310提出设立一个委员会，研究在新罕布什尔州为稳定代币、代币化的现实资产以及基于区块链的信托创建监管框架的可能性。目前在参议院审议中；众议院状态：已通过/附带修正案通过。最近一次听证会在2025年4月29日。

Keith表示，稳定币的隐私问题对他来说至关重要，并计划与怀俄明州的相关专家进行深入讨论。

法案HB639是关于区块链与数字货币的使用及其相关争议的法案。该法案在新罕布什尔州法律体系中新增了一个名为“区块链基础法律”的章节，旨在建立一套新的法律框架，以保护区块链技术及其使用者的权益。目前在参议院审议中，众议院已通过/已采纳。最近一次听证会在2025年4月29日。

这项法案的内容一半基于Satoshi Action提供的模型，另一半来源于其他专家的建议。该法案目前在参议院面临一定阻力，部分环保人士担忧加密挖矿带来噪音污染与环境影响问题。

总的来说，随着HB 302的正式签署，新罕布什尔州不仅在财政政策上迈出关键一步，也为比特币在公共资产配置中的合法化打开新局。这项法案的落地，不仅展示了该州在数字金融领域的政策前瞻性，也有可能成为激励其他州效仿，或将成为数字货币时代的重要历史进程。