美参议院数字货币监管听证会总结：绕不开Libra，绕不开中国

美国参议院银行，住房和城市事务委员会在北京时间 7 月 30 日晚间举行了“ 审查数字货币和区块链的监管框架” 的听证会，加密货币交易所运营商 Circle 首席执行官 Jeremy Allaire、加州大学欧文法学院教授 Mehrsa Baradaran、以及国会贸易和金融专家 Rebecca M. Nelson 作为证方出席。

除了关注区块链技术监管之外，本次听证会不可避免地又谈到了 Facebook 即将发布的数字货币 Lira。此外，国会议员们基本上都非常担忧加密货币没有足够的能力来扩大全球金融服务渠道，而且怀疑 Libra 并不能为那些无法获得银行账户的人提供服务。星球君（微信：o-daily）帮助大家总结了本次听证会的三大要点，下面就让我们一起来看看吧。

加密货币真的能为那些没有银行账户的人提供帮助吗？

加州大学欧文法学院教授 Mehrsa Baradaran 在听证会一开始就表示，金融包容性问题属于政策问题，而不是技术问题，他认为美联储和其他机构有权为那些没有银行账户的人提供银行服务，因为现在技术已经不是问题了，问题的本质其实出在政策上。

Mehrsa Baradaran 说道：

“农村地区就像是银行业的沙漠，我们现在需要做的就是获得这些接触点，利用数字现金为那些没有银行账户的人提供金融服务。如果加密货币无法大规模普及应用，那么没有人能够做到这一点。”

Mehrsa Baradaran 补充表示，每个“接触点”（即传统金融服务无法到达的地方）都可以推动加密货币被广泛采用，但她认为其实还有一种更简单的方法，就是直接为那些没有银行账户的人创建“接触点”。

加密公司正在“逃离”美国

正如 Libra 选择将总部设在瑞士，国会对于加密货币公司选择不在美国开展业务经营提出了质疑。

在上次 Libra 听证会上，Facebook 区块链业务负责人 David Marcus 回答了为什么没有选择美国而选择瑞士作为 Libra 协会总部的问题。类似的问题也发生在了 Circle 身上，不过这次 Jeremy Allaire 没有把他们的公司搬的太远，而是把部分业务设在了距离美国很近的百慕大。

对于“逃离美国”这个问题，Jeremy Allaire 表示美国对于证券产品的监管定义非常狭隘，里面并没有将数字货币的特质包含在内。很多加密货币在 Howey Test 监管框架下都会被视为证券，即便其中一些加密资产具有实用型组件。

在听证会上，Jeremy Allaire 直言不讳地说道：

“监管机构发布的指导方针，和加密资产本质存在严重的不匹配问题。在美国之外，很多国家为区块链技术发展提供了机会，如果你看看其他一些司法管辖区，就会知道他们的监管有多好，我们想要真正的高标准监管，不管是网络安全，洗钱，监管风险等。”

国会贸易和金融专家  Rebecca M. Nelson 也认同 Jeremy Allaire 的看法，并表示一些海外加密货币中心（比如瑞士和百慕大）其实已经开始利用友好的监管政策来吸引加密公司。

Facebook Libra 数字货币依然是个绕不开话题

国会议员们提出的监管问题不可避免地回到了 Facebook 数字货币 Libra 身上，银行，住房和城市事务委员会主席 Mike Crapo 认为像 Libra 这样的全球性数字货币可能无法满足包括美国在内的很多司法管辖区对数字隐私和其他监管要求。

对此，Circle 首席执行官 Jeremy Allaire 认为在全球范围内实施统一的加密监管是件好事，他指出金融行动特别工作组（FATF）指导方针就是个不错的七点。今年早些时候，金融行动特别工作组（FATF）发布了虚拟资产服务提供商监管指南，全球很多主权国家和联盟（包括二十国集团）都接受了这个指导方针，也意味着大多数司法管辖区将遵守FATF准则。

参议员 Catherine Cortez Masto 希望立法者应该把眼光放得长远一些，她说道：

“作为一个国家，如果我们不引领这项技术，中国或其他一些国家将会这样做。”

会议最后，参议院银行，住房和城市事务委员会主席 Mike Crapo语重心长地总结道：区块链可能会有帮助，但也可能会糟糕，美国任重道远。

原文作者：Aislinn Keely

Odaily 星球日报译者：Moni

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