人民创投区块链：数字货币会影响国家安全吗？

作者 | 陈建奇

来源 | 学习时报 2019/04/05 第A2版

近年来基于区块链技术的数字货币迅速发展，构成了当代技术进步催生的金融创新新趋势。如何厘清数字货币对国家安全的影响机制，已经成为防范重大风险不可忽视的重要内容。

当今世界，货币金融体系变革正在对国家安全产生越来越大的影响。美国前国务卿基辛格说，如果你控制了货币，你就控制了世界。英国经济学家凯恩斯也提出，要颠覆现存社会的基础，再没有比搞坏这个社会的货币更微妙且更保险的方式了。这些都凸显货币金融的重要性，它不仅关系一国经济发展，而且影响社会的稳定乃至国家的存亡。近年来基于区块链技术的数字货币迅速发展，构成了当代技术进步催生的金融创新新趋势。然而，利用数字货币洗钱、买卖毒品及枪支弹药等行为令人担忧，这些已经逐步构成对国家安全的新挑战。如何厘清数字货币对国家安全的影响机制，已经成为防范重大风险不可忽视的重要内容。

数字货币具有替代传统货币的可能性

比特币等数字货币尚处于起步阶段，未来也面临着不确定性，但数字货币具有纸币所没有的优势，决定了数字货币未来拥有一定的发展机会。从交易及管理成本看，数字货币的优势明显。为满足全球经贸合作深化的需要，货币资本跨境大规模流动将成为常态。但纸币跨境流动会面临清算、运输等问题，数字货币可以较好解决相关问题。数字货币可以游离于传统的银行体系之外，甚至不需要中介机构，基于数字货币的交易成本将显著下降。数字货币内带记账功能，可以存储交易的记录，迅速实现货币所有权的转化，避免繁杂的清算等过程，而且数字货币拥有可追溯的功能，可有效防止第三方恶意大规模转账或者虚假交易等问题。

从防伪角度看，虽然现在包括数字货币在内的货币都没有完全杜绝伪造的问题，但数字货币基于加密等区块链技术，高强度的加密技术客观上增大了伪造的成本，理论上讲如果采取科学的加密手段，现有运算能力是难以伪造数字货币的。然而，相比之下，纸币的伪造并不少见。一方面，社会各界必须采取专业检测设备以检查货币的真伪，普通大众未能处处使用专业设备进行检测，为纸币造假创造了重要的机会；另一方面，伪造纸币的技术手段也在不断升级，水印等仿真技术层出不穷，为纸币造假创造重要的条件，尤其是纸币发行具有连续性，先前防伪能力较低的纸币与当代防伪能力较强的纸币往往同步使用，促使破解先前防伪技术低的纸币并大量发行的可能性较大。因而，数字货币由于具有内在的加密等技术，在防伪方面具有较大的优势。

综合来看，数字货币在发行成本等方面具有一定的优势，为数字货币取代传统纸币创造了重要的空间。当然，数字货币有官方与非官方之分，目前较多的非官方数字货币不断出现，造成无序竞争的局面，未来竞争可能会进一步白热化。在此情况下，如果世界主要国家推出了法定的数字货币，那么这种数字货币由于有政府的背书，因而具有政府的信用支撑，非官方数字货币与官方数字货币也将面临激烈的竞争。虽然现在说哪种货币更具吸引力还为时过早，但短期来看，由于非官方数字货币缺乏信用支持，客观上与官方数字货币形成互补关系，但未来伴随着全球经贸合作的深化，数字货币的边界将逐步模糊，数字货币背后的信用关系将逐步增强。从这个角度看，官方及非官方数字货币将形成相互促进的特点，而不是简单的你死我活的零和博弈。

数字货币影响国家安全的机制

金融监管是保障经济金融安全的重要手段，游离于监管体系之外的行为可能构成对安全体系的冲击。数字货币具有游离于金融监管体系之外的特质。数字货币基于点对点的去中心化的模式，无需借助金融中介机构，通过缩短金融链条而节约成本，但也带来了监管的真空。没有中介机构的依托，监管部门的对象就难以聚焦，微观主体的交易行为也就较难体现在监管部门的监督之下。因为数字货币直接在双方进行交易的同时进行所有权的转换，这种方式避开了第三方对信息的采集，监管部门就缺乏对微观主体行为信息的把握。

数字货币分布式的记账模式客观上形成了交易等信息处理的分散性，加大了监管的难度和复杂性，数字货币在金融体系中期望扮演着货币的职能，数字货币的产生可能同步创造新的金融形态。未来数字货币相关的业务可能涉及网络支付、资产托管、金融交易、数字钱包、供应链金融、保险等广泛领域，这些有些是基于数字货币的全新的金融形态，有些是传统的金融形态之中引入了数字货币。这些都可能对现有金融监管体系构成挑战，因为现有金融监管并未涵盖数字货币的范畴，金融活动借道数字货币找到了新的投机或者套利的出口，客观上对金融安全构成挑战。数字货币可能为逃避当代金融监管创造了真空地带，未来如果没有在技术上实现监管的突破，那么游离于监管体系之外的数字货币对金融安全等影响可能持续增大。

监管的滞后引发对国家安全的影响问题，理论上世界各国因为数字货币的出现而增大了跨境资本流动新空间，可能促使资本跨境无序流动问题的激化，经济金融安全问题可能受到挑战。没有数字货币之前，大规模的现金进出海关较为困难，各国跨境资本流动必须借助金融机构等中介进行，非常规的资本跨境流动可能受到监控并且阻止，跨境资本大规模流动问题可以通过资本管制等渠道得到缓解。然而，数字货币出现之后，跨境资本流动有了新的通道，一国货币可以通过购买数字货币而后转入其他国家，数字货币类似普通的商品，数字货币游离于监管之外，民众容易通过买卖数字货币等方式来实现资本的跨境转移，非理性的大规模借助数字货币进行资本转移，就可能引发金融安全问题。

数字货币也是一种资产，现在有些民众通过购买数字货币作为实现资本保值增值的方式，比较流行的是当前出现了虚拟货币首次公开发行（ICO，Initial Coin Offerings），即区块链技术公司的众筹集资，参与ICO的投资者购买基于区块链技术发行的虚拟货币，以期未来这些数字货币升值。ICO投资者获得的数字货币代表着对该区块链公司未来的服务和产品的使用权，但对这个公司没有所有权，没有投票权表决权，不是该公司的股东。他们投资是基于对该公司的一种期许和信念，希望该公司的产品能够落地，数字货币能够获得丰富回报，但如果公司产品没有按照预期开发出来，那么相关投资就可能出现亏损乃至完全损失的情况。当前监管部门还很难对ICO进行全面监管，如果社会大规模资本转入投资ICO，不仅可能引发资本大规模流入ICO的问题，也可能由此引发自身投资风险或者大规模资本流出国外的情形，最终可能引发国家安全问题。

数字货币影响国家安全的潜在表现

数字货币属于货币范畴，对国家安全的直接影响主要在金融层面，但数字货币可以用于支付投资，特别是可以购买各种各样的商品，为各种重要的活动提供货币支付，拓展了其对国家安全的影响范畴。理论上说，各种能够影响国家安全的可用货币进行交易的活动，都可能成为数字货币影响国家安全的间接渠道。从这个角度说，数字货币由于其特殊的货币职能，对国家安全的影响具有重要的溢出影响。数字货币目前已经有组织用于支付毒品、购买枪支弹药等活动，表明数字货币对国家安全的影响已经拓展到非法交易等范畴。

首先，数字货币可能为构建毒品等非法交易的闭环创造重要的条件。 毒品等非法交易的核心环节就是货币支付，这些通常通过现金交易以躲避监管，但大规模现金增大携带及交易成本。数字货币的出现，解决了非法交易的资金问题，去中心化的数字货币具有点对点的优势，不需通过金融中介进行清算等中心环节，毒品等线下交易与线上支付可以同步进行，形成了非法交易的闭环。目前，通过数字货币进行洗钱已经成为可能，借助数字货币进行非法交易的现象也不少见。当前数字货币才刚刚起步，未来如果逐步发展并演变为民众普遍认可的货币，那么数字货币用于非法交易的问题可能升级甚至激化；如果非法交易出现了大规模上升的现象，那么国家安全乃至全球安全形势就不容乐观。

其次，恐怖组织等机构创建数字货币非主权金融体系，为恐怖组织等影响国家安全的活动提供金融支持。 恐怖组织等机构开展危及国家安全的各种活动，需要仰仗金融的保障和支持，通过构建数字货币非主权金融体系，可以实现三种目标。一是创建恐怖组织内部的虚拟金融社区，避免外部社会通过金融交易等活动掌握其动向，可以增加恐怖组织等机构的隐蔽性。二是创建游离于全球金融监管体系之外的金融体系，为开展跨境非法行为提供金融便利。三是构建内部的金融运行体系，然后扰乱某个国家的金融体系，由此实现既影响他国经济金融运行，也实现保障自身运转的目标。在上述三方面的综合作用下，恐怖组织等影响国家安全的行为将更难把握，客观上构成国家安全的较大不确定性。

再次，基于非官方数字货币的商业体系的打造，影响国家货币主权等经济金融安全。 当非官方数字货币具有储备职能与支付职能之后，由于数字货币的结算或者清算不需要中介机构的协助，因而非官方数字货币就逐步成为标准的货币。在此背景下，非官方数字货币在商品买卖、跨境经贸合作及金融借贷等行为中就可以独立运行，社会就可能形成基于非官方数字货币的商业体系。如果非数字货币的运用规模及范围不断拓展，那么主权信用货币体系的运行空间将受到挤压。在极端情形下，伴随着非官方数字货币的不断发展，国际货币体系可能面临着较大挑战，主权信用货币体系可能出现重大调整，各国的货币主权可能遭受巨大冲击，金融安全乃至经济安全的问题就显得尤其突出。