加密储备一览：从萨尔瓦多孤注一掷到中美数字主权对决

原创 | Odaily星球日报（ @OdailyChina ）

作者 | 叮当（ @XiaMiPP ）

2025 年，加密货币已不再是小众投资者的玩具，而是全球经济棋局中的一枚关键棋子。 从萨尔瓦多将比特币奉为法定货币，到中国大陆全面禁止加密交易，再到美国尝试建立比特币储备，各国对加密储备的态度折射出截然不同的战略考量、政治立场和技术信仰。

在这一新兴领域，支持者将其视为金融革新的先锋，谨慎者担忧其波动性与监管难题，反对者则视其为对传统货币体系的威胁。本文将盘点全球范围内对加密储备的典型立场，剖析其背后的动因。

支持派：加密储备的先锋与实验者

美国：特朗普点燃”比特币军备竞赛“

2025 年 3 月 7 日，特朗普签署行政命令，正式建立美国战略比特币储备，利用联邦政府没收的约 20 万枚比特币作为初始资本，旨在巩固美元地位并推动美国成为“全球加密货币之都”。

Bitwise 首席投资官 Matt Hougan 在本周的投资备忘录中指出， 特朗普已彻底改变了加密市场的游戏规则。Hougan 预测，受此影响，洪都拉斯、墨西哥或危地马拉等拉美国家可能紧随美国和萨尔瓦多的步伐，推动比特币成为全球重要货币资产。Galaxy Digital 更进一步大胆预言，到 2025 年底，至少五个国家将建立自己的比特币战略储备。

美国此举不仅提振了市场信心（比特币价格一度突破 9.5 万美元），还为全球树立了一个标杆，刺激其他国家重新审视加密货币的战略价值。

德克萨斯州：地方引领国家级变革

美国在加密储备领域的探索呈现出 联邦与州际并行 的态势。 德克萨斯州走在了前列，成为美国首个设立州级加密基金的州。 州参议院通过的 SB 21 法案创建了比特币储备基金，计划持有比特币及其他市值超 5000 亿美元的顶级加密货币，由专门的咨询委员会监管。

副州长丹·帕特里克称此举是“加密货币发展的重要里程碑”，契合特朗普的全国性愿景。德克萨斯州的先行尝试，或将为其他州乃至联邦政策提供模板。

犹他州：雄心受挫但未放弃

相比之下，犹他州的探索则略显曲折。 其比特币法案《HB 230 》虽在 2025 年 3 月 7 日以 19: 7 的票数通过州参议院，但原计划授权财政部长投资比特币的储备条款在最后审议中被删除，最终仅保留了托管保护和基础参与权。 尽管如此，该法案仍被视为地方支持加密货币的象征性一步。

萨尔瓦多：坚持比特币实验的孤勇者

萨尔瓦多是全球加密储备的先行者。2021 年，该国将比特币定为法定货币，总统 Nayib Bukele 持续增持比特币，其官方持有的比特币规模约 6, 000 枚，试图以此对抗通胀和美元依赖。

2025 年初，萨尔瓦多与国际货币基金组织（IMF）达成 14 亿美元贷款协议，IMF 要求其放弃比特币法定地位，但 Bukele 明确拒绝。截至目前， IMF 表示萨尔瓦多的比特币购买尚未违反协议（协议将于 4 月 30 日生效），但后续磋商可能加剧双方博弈。 这一立场虽具开创性，却因国际压力和高波动性备受争议。

谨慎派：观望与局部尝试并存

英国：明确拒绝美国式储备

英国财政部明确表态“没有计划”引入美国式比特币储备， 反映出其对加密货币的谨慎态度。英国更倾向于将比特币视为资产而非战略储备，金融行为监管局（FCA）通过严格的 AML 和 KYC 监管，确保加密市场的合规性。2023 年通过的稳定币法案和对央行数字货币（CBDC）的探索，表明英国或更看好受控数字资产，而非去中心化的比特币储备。

澳大利亚：监管先行，储备待定

澳大利亚政府同样持谨慎立场。 财政部长 Stephen Jones 的发言人表示， 现阶段无意建立加密货币战略储备，当前重点是完善数字资产平台的监管框架。 这一态度与英国类似，强调合规性和风险控制，而非激进纳入国家储备。

欧盟：统一监管下的有限开放

欧盟通过《加密资产市场监管法案》（MiCA），将比特币定义为“加密资产”，允许其在支付领域使用，但不鼓励作为储备资产。 MiCA 于 2024 年底生效， 要求加密服务提供商遵守严格规范。欧盟的态度是在创新与稳定间寻求平衡，短期内难以见到成员国效仿美国的储备政策。

日本：友好监管下的渐进探索

日本是全球最早对比特币实施监管的国家之一， 2017 年通过修订《支付服务法》（PSA）将加密货币定义为合法财产，并在金融服务厅（FSA）框架下要求交易所注册，执行严格的 KYC 和 AML 措施。

2025 年 3 月， 日本执政自民党（LDP）已起草加密税改提案， 拟将加密货币税率从最高 55% 降至 20% ，并将其重新归类为金融产品，适用于《金融商品交易法》，类似于证券投资的税收模式。目前，日本将加密货币收益视为“杂项收入”，最高税率达 55% 。如果该提案获批，加密资产可能获得独立税收待遇，并为现货加密 ETF 奠定基础。自民党正向公众征求意见至 3 月 31 日，之后将提交金融厅（FSA）审议。

日本央行和财政部对加密货币的波动性持谨慎态度，首相石破茂（Shigeru Ishiba）曾表示对比特币储备的犹豫，但是 倾向于在税收和监管上为加密货币创造有利环境。

韩国：从观望转向积极讨论

韩国在加密货币领域的立场近年来逐步开放，尤其在美国建立比特币储备后，国内对其战略价值的讨论升温。2025 年 3 月 9 日，金融专家和反对党成员在首尔论坛上提议将比特币纳入国家储备，并开发韩元支持的稳定币，以应对全球趋势。

韩国比特币 ETF 的决策正处于关键节点，借鉴日本从谨慎到开放的转变路径。韩国金融服务委员会副主席金素英表示将“仔细审查”现货比特币 ETF ，这一进程可能为韩国加密市场带来新的发展机遇。

反对派：封禁与替代路径

中国：全面禁止，数字人民币优先

中国对比特币的态度一以贯之：彻底封禁。自 2021 年起，中国禁止加密货币交易和挖矿，认为其威胁金融稳定和资本管制。2025 年，这一立场未有松动， 政府全力推广数字人民币（e-CNY），以可控的央行数字货币替代去中心化加密资产，并加快数字人民币应用与国际合作。 中国对加密储备的反对，既是出于经济安全考量，也是对货币主权的捍卫。

印度：从禁令到重税的转变

印度虽未像中国般全面禁止，但对比特币持高度警惕。2018 年的交易禁令被 2020 年最高法院推翻后，印度转而将其定义为“虚拟数字资产”，征收 30% 的资本利得税和 1% 的交易税， 高税率导致印度 95% 的交易量流向了海外平台。

2025 年，印度尚未展现建立加密储备的意愿，但是特朗普政府建立比特币储备的决定 促使印度重新评估其立场。 印度经济事务秘书 Ajay Seth 表示，“多个司法管辖区改变了对比特币的态度，我们不能单方面决定”，显示出印度对全球趋势的关注。