2021年终盘点 | 20个国际加密监管政策及态度

近年来，加密资产及其相关产品和服务已迅速增长。与此同时，政策制定者也在关注这个不断变化的市场。2021年以来加密货币的监管正走向更细分更完善的模式。多个国家在数字资产、挖矿、加密基金等方面进行监管和规范，主要政策及监管措施对行业带来不同程度的影响。

01

印度储备银行赞成全面禁止加密货币

12月18日消息，印度储备银行(RBI)已向其中央委员会表示，赞成全面禁止加密货币。一位知情人士透露，印度储备银行向董事会详细介绍了与宏观经济和金融稳定以及外汇 管理有关的“严重关联”。“董事会已获悉印度储备银行在此事上的立场。”印度央行还强调了监管源自海外无形资产的挑战。

02

巴西央行计划在2022年推出CBDC试点

据当地媒体Estadao报道，巴西中央银行（BCB）总裁Roberto Campos Neto表示，巴西中央银行计划在2022年前推出数字货币（CBDC）试点。Campos Neto表示，巴西央行也一直在讨论一项法案，将数字资产作为一种投资工具进行监管。加密货币甚至已经开始影响国民账户，这意味着它已经成为一种相关的投资工具，并且加密货币的购买正在影响巴西的进口数字。根据BCB的数据，巴西人在2021年到目前为止已经购买了42.7亿美元的加密货币。8月，巴西人总共持有约400亿美元的加密货币。

03

韩国提议禁止匿名虚拟货币交易

12月10日消息，为了消除将加密货币用于非法活动和洗钱活动，韩国计划禁止所有匿名虚拟货币交易。韩国监管机构提出了一项新的规则，将从 2022 年 3 月起禁止从韩国交易所提款到非 KYC 钱包，例如 Metamask。监管机构表示，在截止日期之后将不会有任何例外。未来，当交易所传输比特币或以太坊等虚拟资产时，会保留‘谁发送和谁接收’的记录，转移只能在‘许可交易所’之间进行。监管机构还表示，新规则将防止逃税。

04

俄罗斯央行从2022年开始对所有个人间汇款进行监控

据俄新社当地时间12月27日报道，俄罗斯央行将从2022年开始，对信贷机构的所有个人间资金流动进行监控。据介绍，俄罗斯央行更新了商业银行机构向其定期提供的报告表格形式，其中需注明所有形式的个人间汇款的详细信息，同时还需注明汇款人和收款人的个人信息。政策可能于2022年1月起开始实施。俄罗斯央行表示，新政策的实施有利于银行优化服务，同时也有利于打击网络赌博、加密货币诈骗、庞氏骗局、非法外汇交易和非法商业活动等行为。

05

英国将对加密货币交易所证收数字服务税

11月28日消息， 英国税务海关总署(HMRC)更新了法规，将对在英国运营的加密货币交易所征收一项数字服务税。 据英国《每日电讯报》报道，英国加密货币交易所将必须缴纳2%的数字服务税。英国税务当局HMRC不承认数字资产是金融工具，因此交易所没有资格获得金融豁免。 11月28日，该机构将加密货币交易所纳入英国财政部的科技税下。数字服务税是在2020年4月针对Facebook和谷歌等社交媒体和搜索巨头推出的。

06

阿根廷计划对加密货币交易所征收0.6%的税

11月19日消息，阿根廷计划对提供加密货币交易服务的公司征收0.6%的税。阿根廷对银行信贷和借贷收取0.6%的税，但加密货币交易所目前没有支付这一税款（由于注册为提供支付服务提供商 (PSP) 的金融科技公司而被豁免）。阿根廷加密货币公司的一位高级管理人员表示，该税将影响在阿根廷银行有账户的交易所，并补充说交易所可能会将新的成本转嫁给以阿根廷比索计算的加密货币价格。

07

哈萨克斯坦通过加密货币平台反洗钱立法

11月10日消息，哈萨克斯坦议会上院议员通过了一项法律，将对加密平台实施金融监控。这些修正案旨在完善国家整体的“反洗钱（AML）”框架，其中一些涉及加密货币平台。该法案经参议院投票通过，尚需等待哈萨克斯坦总统的批准。该法律将确保加密行业完全合规，以以下方式防止洗钱：加密业务和服务提供商将受到金融监管。重点加强预防犯罪收益洗钱工作。防止非法资金合法化。要求加密公司将运营情况通知各自的政府机构。政府将确保KYC和AML法规得到遵守。

08

英国税务海关总署发布有关加密投资纳税指南

11月1日消息，英国税务海关总署（HMRC）发布了纳税指南，目的是帮助加密货币交易者和投资者了解他们在英国的纳税义务。HMRC表示，不将加密货币视为货币，更像是股票这类的传统投资，这意味着加密货币利润需要缴纳资本利得税。并明确指出，不能将交易所的交易费用抵消利润，敦促交易者保留记录。

09

美国货币监理署首次将加密货币纳入其监管运营计划

10月16日消息，美国货币监理署（OCC）于周五发布了 2022 财年银行监管运营计划，加密货币首次被纳入该计划。在报告中，OCC列出了11 项监管重点领域，除网络安全、气候变化之外，OCC表示，审查员应识别正在使用加密货币等金融创新对其运营实施重大变革的银行，并评估实施情况。当银行发生重大变化时，审查员应评估治理流程的适当性。OCC 至少自 2018 年以来一直在研究加密行业，这是加密货币首次被纳入该监管机构的年度运营计划，去年 7 月，OCC 发布了一封解释信，允许联邦特许银行提供加密托管服务。

10

墨西哥总统：墨西哥不会采用比特币作为法定货币

10月15日消息，在今天早些时候举行的新闻发布会上，墨西哥总统Andres Manuel Lopez Obrador排除了该国采用比特币作为法定货币的可能性，他在回答记者有关比特币的问题时表示：“在这方面我们不会改变。我们认为必须在金融管理方面保持正统，而不是试图进行太多创新。”Lopez Obrador称，政府将专注于开发防止逃税的机制，而不是改变国家金融系统，使其对比特币友好：“（我们要确保）没有特权，每个人都要纳税，这就足够了。”

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欧洲央行管委：欧盟有必要迅速采纳《加密货币市场监管》

10月7日消息，欧洲央行管委维勒鲁瓦敦促欧盟需要迅速采纳《加密货币市场监管》（MICA）。监管也应该得到加强，因为去中心化金融正在取得重大发展。“创新当然是积极的，但如果不加以监管，创新可能会降低金融稳定性，同时也存在市场集中和客户保护的问题。监管机构应该考虑将活动和实体相结合的方法用于大型科技公司在金融服务业的运营。或许有可能在大型科技公司内部组织特定的法律实体，让其接受金融监管。

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乌拉圭央行：制定数字资产监管“工作计划”

10月5日消息，乌拉圭中央银行（BCU）制定了一项“工作计划”，为监管提供这些服务的数字资产和公司奠定基础。该实体在周五的一份声明中证实，BCU 计划在今年年底之前完成一项提案，以修改当前涉及数字资产的法律规定，并建立一个明确的框架来规范这些活动。BCU 还将促进“与行业参与者的对话，并将继续与其他监管机构和国际组织的关系，以加深其对这些活动监管和监督经验的了解”。BCU 表示，数字资产不像乌拉圭比索那样是法定货币，没有发行，也没有任何中央银行的支持。目前，BCU补充说，数字资产的发行和交易不属于央行的活动范围，因此不受具体监管。

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法国监管机构：警告投资者注意未经授权的加密服务

10月1日消息，法国股市监管机构 Autorité des Marchés Financiers (AMF) 继续监控加密货币市场并警告投资者注意未经授权的加密服务。据监管机构称，存在上市实体一直在未经授权提供此类服务的情况下提供加密投资产品。为保护投资者免受潜在的欺诈投资，AMF 和法国审慎监管与处置局 (ACPR) 会定期更新未经授权的投资提供商的黑名单。尽管如此，这些名单“并不完整”，因为“新的未经授权的实体经常出现”。当局强烈建议投资者遵循使用金融服务提供商在线注册的授权投资提供商列表以及金融投资顾问或众筹类别的授权列表。

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瑞士金融市场监管局：批准首个加密基金 仅限于合格投资者

瑞士金融市场监管局（FINMA）9月29日正式宣布，该机构已批准加密市场指数基金（Crypto Market Index Fund）成为“根据瑞士法律成立的第一只加密基金”。该基金由瑞士资产管理公司Crypto Finance发起，由投资管理公司PvB Pernet von Ballmoos AG管理，由受监管的机构SEBA Bank AG托管。FINMA指出，新批准的基金仅限于合格投资者，主要投资于“基于区块链或分布式分类账技术”的加密货币或数字资产。

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加拿大监管机构警告误导性的"赌博式"加密货币广告

9月27日消息，加拿大金融监管机构，加拿大证券管理局（CSA）和加拿大投资行业监管组织（IIROC）已经发布了一份联合指导信，警告了加密货币交易平台关于“与广告、营销和社交媒体使用有关的要求”的重要性。在发布的文件中，监管机构针对那些已经根据证券立法注册（或提交申请）为交易商或考虑在未来这样做的加密货币平台概述了三个主要关注领域：“可能被视为虚假或误导”的广告和营销材料，使用赌博式的竞赛、促销或计划，以及使用社交媒体平台做广告的“合规和监管挑战”。值得注意的是，该文件指出，虽然这些要求大多涉及被视为证券的数字资产的交易，但它们也可能适用于“属于商品的加密资产，因为用户与加密资产有关的合约权利本身可能构成证券和/或衍生品”。

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西班牙银行被要求披露未来三年的数字货币计划

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中国：整治挖矿及虚拟货币交易炒作

9月24日晚间，发改委、央行等连发通知提及整治挖矿及虚拟货币交易炒作。其中，国家发展改革委等部门发布关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知，提及强化新增虚拟货币“挖矿”项目能耗双控约束。此外，24日晚间，中国人民银行、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、银保监会、证监会、外汇局等十部门发布关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知。

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美国国会2021年已提出35项针对加密货币政策的法案

第117届国会在2021年提出了 35 项法案，重点关注加密货币和区块链政策。国会议员提出了三种不同类型的法案，重点是 (1) 加密货币监管，(2) 区块链技术的应用以及 (3) 中央银行数字货币 (CBDC)。第一套法案主要关注美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）等监管机构将如何监管加密和区块链代币。区块链和分布式账本技术法案侧重于在美国政府内部推广加密技术的方法，以便在其他经济部门更广泛地使用。最后，CBDC 的新概念仍在继续探索，一些政策制定者认为美元作为基于稳定币等技术创新的世界储备货币的地位存在风险。

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萨尔瓦多承认比特币为合法货币

萨尔瓦多绝对是积极拥抱加密世界的代表。2021年6月9日，萨尔瓦多国会投票批准总统提交的比特币作为法定货币的提案，萨尔瓦多成为全球首个承认比特币为合法货币的国家。2021年9月7日，比特币正式成为萨尔瓦多法定货币。

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英国监管机构要求未注册的加密货币公司关闭

根据在2020年初制定的时间表，英国金融行为监管局（FCA）已要求未注册的加密货币公司关闭，并向投资者返还资金。1月8日，该监管机构警告称，未在2020年12月15日之前向FCA进行注册或已撤回申请的加密货币企业必须在1月10日之前停止加密货币活动。

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