人民大学杨东：数字货币管理以交易平台为抓手，传递政策意图

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来源 | 网络传播杂志

作者 |杨东 袁宇

作者单位 | 中国人民大学区块链研究院 重庆市沙坪坝区委网信办

区块链技术是颇具争议的新一代信息技术，原因是在区块链技术的落地应用尚未实现之前，数字货币凸显出不受规制的非理性金融属性。

由于数字货币和区块链的应用还远未达到普及和高效的程度，缺乏价值支撑的炒作容易诱发违法犯罪行为。

这促使管理部门对数字货币采取了极其谨慎的态度，

数字货币管理问题开始凸显。

数字货币管理新模式

数字货币不是收割者的诈骗工具，只是在特定的社会背景下，传统思维一时难以辨别的金融产品。数字交易平台更不是为犯罪行为所服务的违法组织。因此，应当将思路从“管理”转向“治理”，不仅要管住数字货币的风险，更要促进数字货币的健康发展。

策略上应从单纯的违规打击转向合理合规引导，具体路径上可由传统的单一管理工具发展为社会共治的多种措施。

1 建立“共票”理论，正视数字货币的作用

梳理数字货币在不同语境下的含义，可以认为数字货币的本质是：数字经济时代基于区块链的新的组织方式之下产生的一种新的权益凭证及分配机制。

然而，数字货币一词意蕴丰富，却不能够准确表达出这层含义。实际上，区块链带来的更多是理念上的创新，本质上是众筹理念的体现。所谓数字货币是吸引系统外自愿投入后给予的回报，这种回报通过区块链系统的运行实现价值。

这种“回报”的所有者、系统参与人既是区块链系统的贡献者（投资者），也是区块链系统的使用者（消费者），同时还是基于民主参与的区块链系统决策者（管理者）。

这种三位一体的特征，充分实现了众筹的价值。为了借助众筹制度引导区块链行业健康发展，回归本源，拨乱反正，笔者提出“共票（Coken）”理论。“共票”是区块链上集投资者、消费者与管理者三位一体的共享分配机制，同时也能对数据赋权、确权、赋能，能为以数据为核心的数字经济激发新动能。

“共票”对于数字货币治理而言，更重要的是指明了数字货币发展的前景——回归初心，释放技术创新驱动力，服务实体经济。在数字货币的治理中，应当应用“共票”理论，正视数字货币在数字经济时代中的价值，引导数字货币健康发展。

2 建立法链，以链治链

数字货币作为区块链上的激励工具，具有革新意义，其规制需要跳出传统思维。有效规制区块链及数字货币，还需要引入区块链技术作为工具，建立法链，以链治链。基于区块链的规制系统将有助于提高管理的有效性。以区块链技术为依托的管理科技，能够解决政府与市场双重失灵的问题，并考虑技术自身特性的有机管理路径。唯有更好运用技术治理的方式，才能有效应对新型技术带来的的风险与挑战。

3 以交易平台为抓手，传递政策意图

总体看来，我国对数字货币的管理还需继续加强，社会现实与管理目标之间仍有距离，一些交易平台在我国仍旧十分活跃，管理者和被管理者维持着微妙的平衡。

交易平台目前是整个数字货币的关键和龙头，几乎把持着数字货币全产业的话语权，管理好交易平台能够有效地向数字货币市场参与者传递政策意图，应在具体的管理操作层面把握其对社会的影响和执行的难易。

一方面，应在比例原则的指导下管理头部交易平台，提出严格的管理要求；另一方面，应严格中小交易平台执法。大量中小交易平台的运营方人数少且专业程度低，不法分子将投资者的本金视为目标，对涉及违法犯罪行为的要坚决依法处理。