杭州区块链国际周丨海南省大数据管理局副局长孙少科：数据安全有序流动，助力海南自贸港建设

7月5日，杭州区块链国际周分论坛【“隐私计算：让数据安全有序流动起来”暨2020隐私计算产业30强榜单颁奖典礼】顺利开幕。此次论坛由算力智库联合巴比特、海南省大数据管理局、上海人工智能发展联盟、长三角大数据产业合作联席会议、新财富等共同举办，论坛汇聚了国内外近几年来在隐私数据与安全计算领域专注耕耘的大厂、金融机构与科技企业重磅嘉宾与专家首次云集，共享数据应用思辩饕餮盛宴，同时，还颁发了2020隐私计算产业30强榜单。

海南省大数据管理局孙少科副局长发表了题为《数据安全有序流动，助力海南自贸港建设——未来可期》的主题演讲。孙副局长首先从管理体制、政务领域基础设施和行业基础设施建设三个方面介绍了当前海南信息化和大数据发展的基本情况，然后详细讲述了安全有序的数据在助力海南自贸港政策中起到的作用以及现实需求。

以下为全文实录（在不影响原文意思的情况下，略有改动）：

本次论坛燕丽总邀请我的时候，董局长和我说你过来多学、多看、多记就可以了。海南省大数据管理局是去年成立的，是一个新机构。在海南自贸港建设的背景下，我们到各地学习一些优秀的做法和经验。在自贸港的大建设背景下，今天主题非常贴切数据如何安全有序地流动来支撑产业转型和经济发展。这个主题对海南来说是非常迫切的、非常急需的。

今天给大家分享海南布局的要求和需求，实际上并不是主题的演讲，主要是把我们的现状和需求和大家讲一讲，希望各位企业家朋友能够多来海南支持我们、帮助我们。

一、海南当前信息化和大数据发展的基本情况

1、管理体制

我们省委省政府提出一个基本原则，就是全省按照一盘棋，全岛同城化方式，推进信息化和大数据发展建设。海南类似一张白纸，基础和底子都很薄，资源很缺乏，这个时候需要全省集中力量，去做基础性的建设，来提供能力的支撑。

书记和省长当时提出，推进“五个集中”机制的落地：第一，数据集中，将全省数据集中在我们整体统一的数据中心。第二，人员集中，将现在的政务机构，大概48个政务机构信息中心全部撤销，人员集中在大数据管理局。第三，资金集中，涉及到政务领域投资方面，资金基本上是统筹的。第四，技术集中，统一提供一个基础设施的能力平台。第五，管理集中，只要是涉及到政务领域投资类的项目，管理上一定要遵循省委省政府的一盘棋思路，整个立项审批是由大数据管理局审批、统筹和顶层规划。

2、政务领域基础性设施支撑

我们要做“五个一机制”落地：

第一，政务云。从纵向到省、市（县）、乡镇、行政村全部覆盖，这是云上网的统一。数据安全有序流动的基础就是网络安全，网络安全在政务云的领域上。目前，我们在谋划一网两线机制、网状的结构性。我们看到传统的网络是基于IP网络，后面可能就是在IP的基础上，将IP去掉，对外就是无IP的网络。

第二，数据中心。目前在我们政务数据机房统筹起来，48个政务部门机房全部撤销，统一集成到机房环境当中来。

第三，归集各部门信息系统、业务、数据。目前，整体形成五大基础库与各类政务主题库。在这个前提下，将数据形成主题服务，赋能企业，让企业实体实现经济转型，政务数据归集反馈到企业发展上。

第四，统一政务云。云的统一基于全省统一政务云的机制，将现有的（包括海口的南海云、太极云、浪潮云）统一到政务云上。一方面重组政务侧各部门算力；一方面面向受益侧，让企业面向公共服务，提供公共服务的能力支撑。我们提供资源（包括所要的设备、存储、算力、网络），都可以由政务云统一支撑。

第五，云上构建了一个全省的中台。政务侧的业务管理信息系统逐步向中台方向靠近和并拢。我们设想，这个中台面向社会提供统一、开放的能力，这也是未来的发展方向。我们逐步将政务中台能力向社会开放。开放是未来我们引进企业过做项目时的理念。改变做项目的方式，就是引进数据服务能力，引进我们的应用服务能力。中台是开放的。在中台上给企业、社会提供公共服务、政务服务、商业服务时，缺失哪些能力，就引进这些能力，再集成到中台来。哪些是政府管理的，哪些可以开展监管，哪些是给老百姓提供公共服务的，都统一由中台提供支撑。

第六，区块链的基础设施。目前，区块链基础设施布局重在应用，尤其是政府侧方面，如政府服务领域（电子证照授权、电子病历共享）与人流物流资金流的监管领域，还有涉及敏感数据的领域，特别是公安、审计、海关敏感数据交互。

3、推动行业领域基础设施建设

在政府侧方面提供行业领域的基础设施支撑后，在工信厅牵头下，做好基础设施建设。我们在软件生态园推动区块链先行，建设各类项目。6月1日，国家给出总体方案要求，海南进一步做好国家级别区块链基地建设。现在，我们在试验器环节，要建立智库、研究领域以及示范工程。示范工程可能在以下方向有深入的布局：一是教育领域，教育行业可能要辐射到各个高校和研究机构；二是医疗领域，区块链的应用，就要应用到从省级医院、二级医院到乡镇。按照省长的意思，可能要辐射到行政村，这等同于我们的病例共享要辐射到最末端的环节。

扩建数据流的试点，主要做几个方面，一个是国际数据流通的创新实验室、数据出境安全评测评估的服务中心、数据跨境流动治理与运营平台、“一带一路”大数据节点建设。这些落地也需要共建厅协助推动，引进更好的企业，开展基础能力支撑，谋划整个自贸港的数据中心的布局。

其他的基础设施也在逐步投入建设，包括国际海港建设以及5G在主城区、高等院校、医疗机构、产业园区的覆盖。海底光缆布局主要涉及推动国际互联网专用通道建设落地。

无论政务侧的基础设施能力还是面向社会的整个基础设施建设， 2025年前需在整体上为全岛提供足够强的能力支撑，确保整体性、协同性、开放性、系统性，支撑未来多项制度的集成创新。既要服务于我们的扩建的领域，又要支撑政务监管，同时还为企业、老百姓提供民生服务。

二、数据安全有序流动、助力自贸港建设

下面，谈谈我们在研究如何让数据安全有序流动，助力自贸港各项政策方面的做法以及需求。

6月1日总体方案的制度设计是 围绕“6+1+4” 。

相较于其他自贸区，海南自贸港总体方案存在一些不同点：

第一，明确兼顾安全和便利的一线、二线的监管机制。不单单追求安全，也不单单追求自由便利。这对我们来说提出了很高的难题。比如说，一线放开等于海南岛的全岛和境外连成一片，未来我们没有海关报关，没有这些动作，但是没有这些动作并不代表不开展管理。在自由便利的流通环节中，境外企业、境外货物入境时，让每一个环节都在可控范围内有效管理，就要靠整体上的制度设计。它一定要合理、科学，数据流通一定要能够支撑起来。

第二，首次打造海关监管的特殊区域。所谓海关监管特殊区域，就是区别于国家国际贸易的单一窗口的概念，一定要独立出来，为海南单独一块、不同的监管管理方法。

第三，完全不同于全球其他国家的自由贸易港，制度必须将中国特色体现出来。比如说在今天这个主题下，在隐私计算、区块链的布局下，如何开展进出货物的监管，我们要考虑其中核心监管点的节点建设，到底是去中心化，还是不去中心化。上午听了各位老师的讲解很受启发，金融领域并非是去中心化才能使数据流动真正有效。我们很关注的一点是，和海关在研究设计时海南有特别需要的场景设计。下午过来的时候我和专家们也在说这个问题，有没有口岸监管管理这方面全流程监管案例。举个例子，近期海南在进口澳洲活牛，一头牛从澳洲进来如何从进关到保税港区，到流通物流环节，到生产厂家，然后到经销商，到零售商，这个牛的牛肉封装起来流通到内地，这个环节上包括了多个行业业态的应用，我们如何保障安全、数据如何快速流转、自由便利流通，这个对我们是个很大课题。整个运转过程感觉不到政府的管理，但是数据要进入监管体系。

第四，货物贸易自由化便利化力度最大。不能牺牲自由化、便利化。

第五，各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动。

在总体方案下，我们目前开展了一些研究性工作，包括一些落地工作、制度保障。制度保障是海南大数据开发应用条例推出来了。去年经过人大立法，现在由商务海关牵头报自贸港的制度设计；二是一个重点环节就是数据的开发利用，还有一系列基础设施；三是数据的价值化，通过国际数据资产交易平台激活数据产能；四是数据开放，一方面强调业务的协同应用，另外一方面推动我们数据对外进行更高层面的开放共享；五是数据治理，在研究流动方面，如何开展数据安全高效便捷地有效流动。

在开展的过程当中，我们也在如何对标总体方案六个自由便利的支撑应用。我们的目标也是通过数据流带动物资流、人才流、资金流、技术流的便捷流动。

六个一的便捷性。 一是贸易自由的便利，希望借助国际贸易单一窗口机制开展，国际贸易单一窗口机制不等于海关总署应用的国际贸易单一窗口，是具有海南特色自由贸易港的国际贸易单一窗口，就是流通点上的设计。二是投资自由便利化上做好国际投资单一窗口，这个单一窗口的建设主要在企业服务。三是跨境资金流动的自由便利。四是人员进出的自由便利。五是运输来往自由便利。六是数据安全有序流动。

一个产业体系。 我们希望将这些数据能够形成产业化，产业能够依托数据形成数字化，能够开展数字化的治理，让数据形成价值最大化，特别是最后一点，加工增值的政策，如何让数据产生30%的效益，因为30%之外完全是免税的。

四个保障体系。 要做好几个方面的保障体系，一个是税务制度、法治制度、社会治理、风险防控体系，风险防控体系是最核心的平台，这个平台是整个社会监管的平台建设，希望来自于各方面的领域的技术支持。

在数据安全有序流动的需求中，第一个是数据全链条的保护，一个方面是公民隐私数据、企业重要的关键数据、国家类型的关键数据的保护，在整个链条上提供每个节点的保护防范的措施保障。具体到数据确权、数据的要素化、数据的流通、数据的整合挖掘上。在人流、物流、资金流管控中提出来能够融合多方面的能力。

在社会服务这一侧，我们想获得通过区块链和数据安全有序流动，让数据依托一码通贯穿全岛，为全民开展服务。愿景是在数据确保安全有序的前提下，实现人员、货物、资金、数据的自由流通，让海南自贸港的政策落实落地，让自贸港更加有吸引力和竞争力。

最后，欢迎各位朋友来海南投资兴业，共同参与见证海南自贸港的崛起。从6月1日颁布条款政策以来，已经开始颁布制定一系列政策。希望在座的企业家来海南，我们会做好服务对接。