调研：美国财政部提交报告支持推行区块链监管沙盒

来源：新华财经

新华财经华盛顿11月29日电（记者许缘）“监管沙盒”的概念自2015年3月由英国行为监管局提出以来，受到业界的高度关注和评价。但截至目前，大多数国家对监管沙盒仍处于观望状态，监管沙盒也暂未成为金融科技监管的必然选择或普遍模式。即使在金融业和金融科技最为发达的美国，也并未在整体上采纳监管沙盒模式。由于受到自身监管框架和法律的制约，美国监管沙盒实践不仅进展缓慢，而且效果也不明显，更多依然是采取更为一般性的创新中心模式。

目前，监管沙盒在美国只有州层面的零星实践，影响力并不大。例如在加密货币采用上一直走在前沿的亚利桑那州，2018年7月成为美国第一个实施金融科技监管沙盒的州政府。该监管沙盒由亚利桑那州总检察长办公室的消费者保护与宣传部门负责管理，并在必要时迅速采取行动，制止欺诈行为，保护消费者。

监管沙盒机制的推出使得亚利桑那州内相关企业在申请监管许可之前有两年时间与多达1万名客户测试产品和服务，帮助该州金融科技创新企业节省冗余和高昂的监管成本，为该州吸引不少金融科技创新企业。

同时，在今年7月初，美国犹他州也推出金融科技监管沙盒，为更多创新金融服务试验提供灵活的监管空间，将吸引包括信贷扩展、P2P贷款、转账、区块链和加密货币等多个领域企业。

在美国联邦政府层面，美国财政部部长史蒂夫·姆努钦在今年8月提交给美国总统特朗普的一份报告中，建议采取措施支持金融科技和金融创新，包括推行监管沙盒。这篇报告对当前货币体系进行了分析，提议对加密货币进行彻底改革，在削弱监管的环境下培育新技术。

这篇报告涉及领域广泛，其中许多内容与加密货币行业高度相关。在报告中，美国财政部承认加密货币和区块链技术的崛起和快速发展，并表示区块链和分布式账本技术目前在美国金融稳定监督委员会的直接管理之下，美国政府支持这项技术并表示制定促进新兴产业增长的法规，对整个监管体系至关重要。

同时，美国财政部还在报告中讨论了可以简化支付系统的技术，并提到监管沙盒的开发，以在英国、新加坡和中国香港等国家和地区的竞争中保持领先。报告认为，在国际上，许多国家和地区设立“创新指引者”岗位和推出各种形式的监管沙盒。由于美国金融监管体系的特性，直接复制较为困难。“我们财政部致力于与联邦和州级金融监管机构建立一个统一的解决方案来实现这些目标。从本质上说，就是监管沙盒”。

此外，美国消费者金融保护局（Consumer Financial Protection Bureau）也已经就推行联邦层面的监管沙盒开展积极研究，并于2018年底公布了拟定规则。该局计划通过出具“无动议信函（No Motion Letter）”限制有关监管措施，从而促进有利于消费者的创新型产品和服务的发展。

但是，监管沙盒机制没有获得所有美国监管机构的认可。美国证券交易委员会委员、共和党人赫斯特·皮尔斯（Hester Peirce）认为，监管沙盒机制让监管方与被监管方的距离过于紧密。

纽约金融服务部负责人马里奥·伍洛（Mario Vullo）也认为，允许企业逃避保护消费者、保护市场和防范金融服务风险的行为非常荒谬。纽约金融服务部是管理纽约州加密货币企业的监管机构，其制定的用于批准和注册加密货币初创企业的加密货币牌照制度（Bit License）引发较大争议，其异常严格的加密货币监管标准也受到业界批评。