秦安：聚焦国家治理体系和治理能力现代化，发展好、运用好、治理好区块链

10月24日下午，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。国家领导人在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。

讲话一连用了19个“要”，对发展好、运用好、治理好区块链作出重要指示。讲话从把握大趋势、掌握新技术、实施大融合、实现强保障等方便提出一系列明确要求，指出将区块链技术融入中国特色社会主义建设高质量发展之中，使之成为在网络空间和通过网络空间实现国家治理体系和治理能力现代化的核心技术支撑。

我们需要全面深入理解讲话的本质内涵，并以核心技术突破为首要，以国家治理体系和治理能力现代化为纲要，以维护网络空间主权、安全和发展利益为需要，兼顾国际国内两个大局，推动进入高质量发展新阶段。

一、以把握大趋势、掌握新技术、实施大融合、实现强保障为要求，理解区块链技术上升为国家战略的重大价值

深入学习讲话内容，依然坚持“核心技术是国之重器”的一贯观点，强调“我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”之后的18个“要”，可以概括为四个方面。

一是把握大趋势，发展好区块链。这种大趋势，既是区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域的大趋势，也是全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。发展好区块链，是在我国区块链领域良好基础的基础上，从创新发展和融合发展两方面入手。其一，加快推动区块链技术和产业的创新发展，其二，积极推进区块链和经济社会的融合发展。

二是掌握新技术，研究好区块链。讲话从强化基础研究、推动协同攻关、加强标准化研究、加快产业发展、构建产业生态、加强人才队伍建设等六个方面，提出了研究好区块链的基本架构。六个方面的目的也非常明确。其一，提升原始创新能力，努力让我国在区块链这个新兴领域走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。其二，加快推进核心技术突破，为区块链应用发展提供安全可控的技术支撑。其三，提升国际话语权和规则制定权。其四，发挥好市场优势，进一步打通创新链、应用链、价值链。其五，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。其六，建立完善人才培养体系，打造多种形式的高层次人才培养平台，培育一批领军人物和高水平创新团队。

三是实施大融合，运用好区块链。这部分讲话坚持问题导向，从技术契机、实体经济、数字经济、民生领域、技术服务与智慧城市建设、互联互通、数据共享模式等七个方面，提出融合区块链技术的基本方向，其应用领域、针对问题和发挥作用非常明晰。其一，在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用，通过区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机来发挥；其二，中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题，通过推动区块链和实体经济深度融合来解决；其三，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供动力，为推进供给侧结构性改革、实现各行业供需有效对接提供服务，为加快新旧动能接续转换、推动经济高质量发展提供支撑，通过利用区块链技术探索数字经济模式创新来实现；其四，推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务，通过“区块链+”在民生领域的运用来实现；其五，信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的推广应用，以及提升城市管理的智能化、精准化水平，通过推动区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合来实现；其六，保障生产要素在区域内有序高效流动，通过利用区块链技术促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面更大规模的互联互通来实现；其七，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验，通过探索利用区块链数据共享模式来实现。

四是实现强保障，治理好区块链。这个保障包括机制体制保障，也包括网络安全保障，还包括法律法规保障，更包括领导干部的能力保障。其一，通过对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律；其二，通过建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任；其三，把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展；其四，通过确保相关部门及其负责领导同志注意掌握区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。这其中，尤其要牢记“没有网络安全就没有国家安全”，“网络安全和信息化一体之两翼、驱动之双轮”的战略警示，做好适用区块链技术机制的安全保障工作，并通过领导重视、法律保障、体系建设等持续强化。

二、以核心技术突破为首要，发挥区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中的重要作用

讲话开宗明义，将区块链作为锻造国之重器的核心技术之外，在讲话中把握大趋势、掌握新技术、实施大融合、实现强保障的四方面要求中，始终以区块链技术为主导，将核心技术的突破和运用作为重中之重。把握大趋势，发展好区块链方面，在强调区块链技术应用延伸大趋势，以及全球主要国家加快布局区块链技术大热潮的同时，明确了推动区块链技术和产业创新发展，以及区块链和经济社会融合发展的目标；在掌握新技术，研究好区块链方面，从强化基础研究、推动协同攻关、加强标准化研究、加快产业发展、构建产业生态、加强人才队伍建设等六个方面，提出了区块链技术研究的基本架构；在实施大融合，运用好区块链方面，也是从技术契机出发，从技术与实体经济、数字经济、民生领域、智慧城市建设、互联互通、数据共享模式等方面，提出区块链技术融合的基本方向，其应用领域、针对问题和发挥作用非常明晰。在实现强保障，治理好区块链层面，聚焦于更好地运用技术，明确强调对区块链技术的引导和规范，建立适应区块链技术机制的安全保障体系，注意区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力。

三、以国家治理体系和治理能力现代化为纲要，理解区块链技术应用在改革开放中的革命性地位

没有信息化就没有现代化，我们正面临千载难逢的信息化机遇。数字化、网络化、智能化已经成为国家治理体系和治理能力现代化的基本方式，从这个需求看，区块链是互联网之后又一场新的信息化革命。人民网“正本清源：为什么区块链是一次新的信息化革命”一文，详细分析了区块链技术是如何优化互联网数据传输的七个方面，即降低对账成本、减少开发成本、防止数据造假、便于数据获取、取消中间环节、提升容错能力、扩大监管范围。著名网络经济学家吕本富老师指出，区块链提升国家治理能力，对后发国家来说，更加重要。基于区块链的证照系统，可用于身份证、营业执照等的管理和使用；基于区块链的信用系统，可用于记录社会成员行为的合规程度；基于区块链的文件传达系统，既可防止中间层的截流，使上层的声音不被变形地传递到下层，又可保密；基于区块链的投票系统，可用于多种形式的选举和民意测验。

区块链技术掌握好、运用好，就可以作为社会治理，特别是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要抓手。在提升效率方面，凭证记录，各种学历、契约、证明等，通过区块链记录，就避免了各种 “我爸是我爸”的循环证明；在降低成本方面，区块链技术的智能合约，可以自动执行各种交易合同，使交易成本大规模下降；在优化管理方面，区块链+，结合供应链管理和物联网技术，区块链可以应用在各种实体经济，提升管理效率；在经济创新方面，区块链结合数字代币会创造出新型的创业公司、新型的版权共享、新型的人才共享，从而改造现在的平台经济和分享经济。

除此之外，政法系统完全可以结合工作实际，用区块链技术进行智能法院建设等方面的探索。在军事领域，也可以针对网络对抗日趋激烈的态势，利用区块链技术实施证据保全，进行风险管控，实现网络防御。尤其针对已经形成国际共识的部分，比如不对他国涉及重大民生的关键信息基础设施实施网络攻击等，就可以利用区块链技术，进行相互监督、制约等方面的探索。

四、以维护网络空间主权、安全和发展利益为需要，看清区块链技术在国际博弈中的未来空间

任何事物都有两面性，就像互联网的自组织模式，对中心制的领导体系也是一种颠覆，但用好了也是一种工具，可以有效解决社会治理问题。目前，区块链是同样的道理，对中央银行一统天下的货币发行也是一种颠覆，但如果运用好，就可以作为其有效补充，一方面，优化补充完善先行货币运行体系，另一方面，顺应世界大趋势，应对针对货币主权的挑战，进行遏制金融霸权的斗争。

没有网络安全就没有区块链安全。区块链是承载在网络环境中的分布式数据库，在互联网、移动互联网、物联网解决互联互通问题之后，区块链解决共享互信的问题，因此安全尤为重要。在技术应用上，用好已有通用加密方式的同时，增加自创独特可控的安全防护机制，严防一点腐败，全链污染。在强度提升上，要采用网域实战推演模式，在网络安全“朱日和”攻防靶场中高强度测试区块链链安全。

同时，我们应该始终清晰地看到，随着区块链上升为国家战略，以及其大规模推广运用，目前面临的恶意挖矿攻击、无利益攻击、双花攻击、异形攻击、钓鱼攻击、木马攻击、供应链攻击、交易回滚攻击、交易排挤攻击、随机数攻击、重发攻击、假充值攻击、短地址攻击、假币攻击、越权访问攻击、交易顺序依赖攻击、条件竞争攻击等等，一定会超越单纯的运用层面，出现更大规模、更高强度、更深层次的攻击，甚至国家层面的网络对抗。目前，美军正在探索区块链技术在网络防御中的应用，利用其去中心化、防篡改和去信任等特点构建全新的网络防御能力，保障关键军事资产和武器系统的网络安全。

兼顾国际国内两个大局，区块链技术要持续在底层技术上下功夫，比如区块链技术的效率问题，区块链分布式密码技术的应用问题，区块链和不同场景中网络安全结合的问题等。可以预见这方面国际竞争的必然性。比如，基于芯片等基础硬件，在运用效率方面的竞争；基于通用算法、密码算法等核心技术，在卡位技术方面的博弈；基于航空航天技术和太空互联网建设，在太空高边疆和网络新边疆融合方面的赛跑等等，都与区块链技术的突破、掌握和运营紧密相关起来。

总的来看，互联网、移动互联网、物联网实现了人类社会的互联互通，区块链技术有望实现人类社会的共享互信，继人类社会变成一个可“鸡犬相闻”的“地球村”之后，变成一个有“春夏秋冬”的“信任体”，我们不能幼稚地期望单纯用区块链解决人类社会的猜疑，甚至暴力乃至战争问题，但我们毕竟可以拥有一种前所未有的技术手段，让我们在“携手构建网络空间命运共同体”理念的高起点上，有一个核心技术支撑的高质量新途径。