扎克伯格证词（全文）：美国需要创新，Libra只是一种转账方式

作者：Mark Zuckerberg

编译：共享财经Neo

今晚10点，Facebook CEO扎克伯格将出席美国众议院金融服务委员会关于Libra的听证会。

实际上，自2019年6月18日Facebook发布Libra白皮书以来，关于Libra，美国国会已经连续举行了四次听证会。在此之前，包括Libra负责人、Calibra CEO David Marcus、Circle CEO Jeremy Allaire以及美国SEC主席都接连出席回答或探讨了关于Libra和数字货币监管的问题。

而这一次，美国国会将再次举行听证会“对Facebook及其对金融服务和住房领域影响的考察（An Examination of Facebook and Its Impact on the Financial Services and Housing Sectors）”，其中会继续讨论Facebook及它发起的Libra。只不过，与前几次出场的Libra负责人不同，这一次是Facebook CEO扎克伯格亲赴国会出席听证会，且是唯一证人。

同David Marcus一样，在听证会开始之前，扎克伯格也公布了一份听证会证词。而在这份证词中，扎克伯格对Libra有了新的阐述，并呼吁美国应积极拥抱创新。

以下为扎克伯格证词全文：

引言

沃特斯主席、麦克亨利高级成员和委员会成员们，感谢你们今天给我作证的机会。世界上有超过10亿人没有银行账户，但如果有合适的系统，他们可以通过移动电话登录。这包括1400万美国人。

被排除在金融体系之外，对人们的生活产生了实实在在的后果——往往是处境最困难的人付出了最高的代价。人们支付的费用太高，而且要等很久才能把钱寄回家。当前的体制辜负了他们。金融行业停滞不前，没有数字金融架构来支持我们所需要的创新。我相信这个问题是可以解决的，Libra也能帮上忙。Libra：转账和发短信一样简单、安全。

Libra 将是一个全球性的支付系统，完全由现金储备和其他高流动性资产支持 。 我相信这是需要建立的东西，但我知道我们现在不是理想的信使。在过去的几年里，我们遇到了很多问题，我相信人们希望除了Facebook以外的任何人都能提出这个想法。但我们关心这个是有原因的。Facebook就是要把权力交到人们手中。我们的服务让人们能够表达对他们来说重要的事情，并建立能够创造机会的企业。

让人们控制自己的钱也很重要。 一种简单、安全、稳定的转账方式是赋权。 从长远来看，如果这意味着更多的人在我们的平台上进行交易，这将有利于我们的业务。但即使没有，它也可以帮助世界各地的人们。

在我们前进之前，有一些重要的风险需要解决。还有金融稳定、反恐等问题。我今天在这里讨论这些风险以及我们计划如何应对它们。但我也希望我们能 谈谈不创新的风险 。当我们就这些问题展开辩论时，世界其他国家并没有等待。中国正在迅速采取行动，在未来几个月推出类似的想法。Libra将主要由美元支持，我相信它将扩展美国的金融领导地位，以及我们的民主价值观和全球监管。 如果美国不创新，我们的金融领导地位就得不到保证。

我们共同撰写了一份白皮书，将这一想法推向世界，并开始与监管机构、专家和政府进行对话。

今天的听证会是这一过程的重要组成部分。我们今天所讨论的问题对任何一家公司来说都太重要了，不能单打独斗。这就是为什么我们帮助建立了Libra协会——一个由21家公司和非营利组织组成的联盟，为每个人提供金融工具。

但是，尽管Libra协会是独立的，我们不控制它，但我想明确一点: 在美国监管机构批准之前，Facebook不会参与 Libra 支付系统在世界任何地方的发布 。 上次我在国会作证时，我谈到要从更广泛的角度来看待我们的责任。这包括确保我们的服务是用于好的和防止伤害。人们不应该在我们的任何服务上受到歧视。我们制定了防止仇恨言论和删除有害内容的政策。但歧视也会在广告的定位和播放方式上有所体现。

作为与民权组织达成的和解协议的一部分，我们已经禁止广告商利用年龄、性别或邮政编码来瞄准住房、就业或信贷机会，我们也限制了这些广告基于兴趣的定位。这是我们支持民权和防止歧视的承诺的一部分。

我也知道我们公司需要更多不同的视角。多元化为我们的社区带来更好的决策和更好的服务。我们在招聘时优先考虑多样性，并做出了承诺:在五年内，我们希望至少50%的员工是女性、有色人种和其他未被充分代表的群体。我们取得了一些进展。在Facebook，有更多的有色人种、担任技术和商业角色的女性，以及在领导层中代表性不足的人。但我知道我们还有很长的路要走。对Facebook来说，这是充满挑战的几年。我认识到我们在社会中扮演着重要的角色，我们有独特的责任。我感到很幸运的是，我们能够改变人们的生活，只要我们在这里，我就致力于利用我们的地位来推动我们认为可以赋予人们力量的伟大思想。

Libra项目

Libra项目旨在通过一种安全、低成本、高效的方式在全球范围内发送和接收付款，促进金融包容。

研究表明， 获得金融服务可以帮助人们摆脱贫困，这对发展中经济体的妇女尤其重要。 我们相信这是一个可以解决的问题，我们希望成为解决方案的一部分。Libra是一个潜在的方法，我们很自豪已经帮助建立了一个21家公司联盟和社会影响组织，现在致力于推进这一想法。建立这种基础广泛的联盟是积极的一步，我欢迎Libra引发的对话。但从设计上讲，我们不希望领导这些努力。Libra协会已经建立，有一个适当的治理结构，并将从现在开始推动这个项目。

在Facebook，我们也在探索让更多的人获得金融服务的其他方式，比如通过我们现有的平台降低汇款成本。我们认识到其他组织也在应对这一挑战，我们对此表示支持。

我们将继续与监管机构讨论我们的努力。我们理解，无论我们采取何种方式来促进普惠金融，都必须解决监管方面的担忧，包括洗钱和恐怖主义融资、制裁以及潜在的货币扰乱和系统性风险。我知道Libra协会在发展的过程中会注意到这些事情，在Facebook，我们关注这些问题，探索作为一家公司，我们能做些什么来解决普惠金融问题。除此之外，我们也理解对我们的努力保持透明的重要性。

我知道有些人表达了对Libra项目和Facebook在其中的角色的担忧。我想简单谈一下我们如何努力解决我们听到的问题。

首先，我们听说人们担心我们发展得太快了。正如我们从一开始就说过的，我们承诺花时间把事情做好。我们共同撰写了一份白皮书，开始与专家、监管机构和政策制定者进行对话，他们负责监督我们金融体系的稳定性和安全性。它从未打算成为这个项目的最终结论。我们的目标是给我们想去的方向发信号，并开始讨论如何到达目的地。这种对话正在进行中，我们将继续倡导这一领域负责任的创新。

其次，一些人认为，我们打算绕过监管机构和监管规定。我们希望明确一点:除非美国所有监管机构都批准，否则Facebook不会参与Libra支付系统在全球任何地方的推出。我们支持Libra推迟发布，直到它完全解决了美国的监管问题。

我们已经与30个不同司法管辖区的监管机构会面。该协会一直关注监管机构和其他利益相关者，但协会成员——包括Facebook与相关的附属机构Calibra——也在与民选官员交谈，其中包括许多国会议员。这就是民主监督和审查的工作方式。

说到Calibra，我知道有些人怀疑我们是否值得信任，能否建立起保护消费者的支付服务。我们认识到我们有责任向人们提供他们在网上发送和接收付款时所期望的所有保护。我们已经在我们的服务中这样做了。例如，人们每天通过Instagram购物来购买产品，这可以帮助各种规模的商家向顾客展示他们可能感兴趣的东西。人们在Facebook市场上相互购买商品，并通过Messenger向朋友和家人汇款。

Facebook致力于为我们收到的财务信息提供强有力的消费者保护，我想明确我们如何处理这些信息:

我们不出售用户数据。

我们不会使用人们的数据来 做出关于借贷的决定 ，或创建信用报告。

我们不会与第三方共享有关贷款或信贷决策的信息。

我们利用发生在我们产品上的交易信息来改进我们的服务，包括广告。 然而，我们不会将人们的支付帐户信息本身用于广告目的。

通过Facebook授权的支付子公司进行的支付将受到全面的反洗钱、反恐融资和制裁监控，利用我们的自动化系统和人工审查，我们将可疑的支付活动报告给符合我们监管义务的相关部门。我们还制定了防止欺诈的政策。

我们致力于为Calibra应用建立类似的健壮的合规系统，以及强大的消费者保护、客户支持和密码恢复。自动工具将主动监测活动，以检测欺诈行为，除此之外，Calibra也计划退还任何未经授权的交易。

我也意识到，如果人们使用Calibra，我们就会担心无法获得他们的财务数据。我们设立Calibra作为受监管的子公司，使Facebook的社交数据和Calibra的财务数据有了明确的分离。 Calibra不会与Facebook分享客户的账户信息或财务数据，除非是为了防止欺诈或犯罪活动 ，当人们明确选择分享他们的数据时，或者当我们有法律义务这么做时。

最后一个问题是， Libra是否打算取代主权货币，私营企业参与这种创新是否合适。 我想明确表示: 这不是试图创建一种主权货币。 和现有的在线支付系统一样，它也是人们转账的一种方式。

货币政策是央行的职责，而非 Libra 。 Libra不想与任何主权货币竞争，也不想进入货币政策领域。它将与美联储(fed)和其他负责货币政策的央行合作，以确保情况确实如此。我们期望Libra协会的管理框架将确保该协会不会干涉货币政策。Libra在设计时也考虑到了经济上的安全和稳定，它将通过Libra的储备得到充分的支持。

我们也相信Libra提供了一个加强打击洗钱和恐怖主义融资等金融犯罪的机会。许多非法活动是由现金资助的。一个数字支付系统，通过对上下游的监管和对客户行为的适当了解，更容易获得安全，执法部门和监管机构可以对链上活动进行自己的分析。

我希望我们能在这一领域找到前进的道路，因为我们相信Libra这样负责任的创新能让更多的人获得我们认为理所当然的金融工具。

数字支付系统在未来将变得非常重要。 如果美国不带头，其他国家就会。外国公司或国家可以在没有我们同样的监管监督或对透明度的承诺的情况下采取行动。我们已经看到，不同价值观的公司是如何根据人们的信仰来限制他们的。没有人能保证支持民主和表达基本权利的服务会胜出。

更广泛地说，我们所处的时代，我们的行业，尤其是我们的公司，正受到越来越多的审查。科技在我们的生活和社会中扮演着更重要的角色，我们犯了错误。但是， 如果健康的怀疑变成了全面的敌意，我们将把很多进步置于危险之中 ——不仅仅是在这个世界上，在这里，美国科技公司有机会捍卫美国价值观，而且离本土更近。600万美国人在互联网行业工作。去年，我们的工业投资超过600亿美元，帮助推动了这个国家的研究和创新。互联网行业占美国GDP的10.1%。我们提供的服务为人们的生活创造了很多价值。

这些工作、投资和创新并不是偶然发生的。它们是我们愿意尝试新事物的结果——即使它们很困难，即使它们并不总是有效。我理解人们对Libra的担忧。但我认为，如果企业不愿接受这样的挑战，而是选择更安全的选择来巩固现状，这对我们的国家和世界都是不利的。这将损害我们国家在创新方面的声誉，使我们的经济竞争力下降，最终使更多的权力集中在现有的参与者而不是人民手中。

打击歧视

虽然我们相信创新，但我们也认识到，我们有责任确保我们创造的产品和服务被用于好的方面。例如，人们不应该在Facebook上受到歧视。

1、防止广告中的歧视

Facebook上的广告商可以选择向对特定话题感兴趣的人展示他们的广告。这是我们平台使广告民主化的一个重要部分。如果你经营一家小公司，你可以把你的广告展示给那些更可能对他们感兴趣的人——例如，那些对你提供的特定产品或服务感兴趣的人。

我们的政策一直禁止歧视，但我们对我们的广告平台做了重大的改变，以进一步防止广告商滥用我们的工具来歧视他们的广告目标。

今年早些时候，我们宣布了在我们的平台上管理住房、就业和信贷广告的变化。这是与全国公平住房联盟(National Fair Housing Alliance)等民权组织达成的历史性和解协议的一部分，基于民权专家的持续投入。想要在这些主题上发布广告的广告客户现在必须通过一个特殊的广告购买流程，这个流程不允许按年龄、性别或邮政编码进行定位。在这个特殊的广告购买过程中，我们将广告商可以获得的基于兴趣的类别限制在少数不涉及受保护类特性的广泛兴趣类别。我们让人们能够通过广告商搜索和查看当前美国所有的住房广告，而不管广告的受众是谁。我们致力于超越和解协议，允许人们在Facebook上搜索美国的就业和信贷广告。

我们还有很多事情要做。但我们对最近的这些努力感到自豪，也对他们传达出的信息感到自豪，即Facebook致力于民权和保护用户免受潜在歧视的承诺。全美公平住房联盟(National Fair Housing Alliance)指出，我们正在做出的改变“将……Facebook定位为科技领域民权问题的领跑者和领导者”。”

2. 我们的公民审计权

广告只是人们与我们平台互动的一种方式，这也是我们努力确保政策公平公正的原因。我们与民权领袖劳拉·墨菲(Laura Murphy)的接触证明了这一承诺。

为了回应我们收到的反馈，我们做出了一些改变，包括:

创建并正式成立一个民权特别工作组，该工作组每月召开一次会议，旨在揭示、讨论和解决民权问题。

延长我们对白人至上的长期禁令，将白人民族主义和白人分离主义包括在内。

努力防止对即将到来的选举和2020年人口普查的错误信息和干扰。

通过更新我们的政策和采取更积极主动的措施来打击选民压制。例如，在2018年美国中期选举期间，我们的团队发现并删除了超过4.5万个旨在阻止人们投票的选民压制内容。在这些内容被报告到Facebook之前，我们主动识别了超过90%的内容。

我们对多元化的承诺

我们知道，我们需要从我们的员工那里获得多样化的视角。这就是为什么我们在招聘时优先考虑多样性。我们有很多工作要做，我们致力于实现我们的目标，在未来五年内，我们的员工中至少有50%是女性、有色人种和其他弱势群体。

我们重视Facebook的多样性，因为它能带来更好的决策、更好的产品和更好的文化。它还能确保我们生产的产品反映世界各地使用它们的人们的社区。

在招聘方面，我们采取了多样化的方式。这就确保了招聘人员会将合格的候选人从代表人数不足的群体推荐给希望填补空缺职位的招聘经理。自2015年我们开始测试这一方法以来，我们已经看到代表不足的人的招聘率稳步上升。

今天，拥有不同背景和经验的人越来越多，有色人种越来越多，技术和商业领域的女性也越来越多，更多的人在Facebook的领导层中处于弱势。我们通过在公司内部招聘和培养女性领导者，提高了女性在领导层中的比例。在过去几年里，大多数新的女性领导人都是内部提拔的。去年，我们在经认证的多样化供应商上花费了4亿多美元，比2017年增长了73%。这些供应商中有34%为女性所有，70%为少数族裔所有。

作为我们努力的一部分，我们努力与支持有色人种和妇女组织建立牢固的关系。我们与CodePath.org、联合黑人大学基金(United Negro College Fund)以及历史上的黑人学院和大学有合作关系。我们有一个实习项目“Facebook大学”为来自弱势群体的学生开设，“Facebook暑期学院”为门洛帕克、东帕洛阿尔托和旧金山的高中生开设。我们在K-12教育项目上的投资可能多年都不会出现在招聘统计数据中，但我们致力于为更多来自弱势群体的人提供他们在技术领域找到职业所需的技能和经验。

我是第一个承认我们还有很多工作要做的人。在多样性方面，我们还没有达到我们需要达到的水平，尤其是在领导层面。我们花了太长时间才以一种严格的方式关注多样性，结果，我们所做的改进并没有像我们希望的那样起到推动作用。但我们致力于这一目标，我们将努力实现我们知道需要达到的目标。如果我们能做到这一点，Facebook将成为一家更强大的公司，更有能力推进我们的使命，并承担随之而来的责任。

结语

对Facebook来说，这是充满挑战的几年。我们明白，要在隐私和安全等问题上满足人们的期望，我们还有很多事情要做。我们知道，像Facebook这样的公司已经成为人们日常生活的一部分，这伴随着巨大的责任和许多非常困难的判断。我们不认为我们应该单独处理这些问题，这就是为什么我呼吁政府和监管机构在有害内容上发挥更积极的作用，保护选举、隐私和数据可移植性。

我知道我们有很多事情要做，但我也知道，金融包容性不足的问题是可以解决的，我相信我们可以在帮助找到解决方案方面发挥作用。我希望今天我可以回答你们的一些问题。