数字人民币被“地方两会”热议，区块链成“十四五”规划纲要的关键词

无论是各类政府报告，还是各个重要会议，区块链与数字人民币均已成为高频词。特别是从2020年开始，不仅区块链被国家纳入“新基建”范畴后实现了蓬勃发展，数字人民币也以“红包”的形式扩大了试点测试应用场景和使用人群，且提高了群众对其的接受程度。

近期，2021年全国两会的召开以及数万字的“十四五”规划和2035年远景目标纲要的公布，让数字人民币和区块链再次成为外界关注焦点。

数字人民币试点成关注焦点

央行上海总部副主任金鹏辉：推进数字人民币在上海试点

全国政协委员，人民银行上海总部副主任、上海分行行长金鹏辉表示，将持续推进上海金融科技中心建设，做好总行金融科技相关基础设施落户上海相关工作。在金融科技应用创新试点的基础上，对应用成果进行复制推广，有序推进数字人民币试点。

陕西省高级人民法院副院长巩富文：数字人民币试点应注重“抓顶层、重普惠、防风险”

全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文建议，数字人民币试点工作应注重“抓顶层、重普惠、防风险”。其中“抓顶层”，一是要确定数字人民币的法定货币地位。建议对中国人民银行法等相关法律法规中关于人民币的表述进行修改，明确“中华人民共和国的法定货币是人民币，包括纸币、硬币和数字人民币”；二是要推动法定数字货币国际规则制定，加快研究制定数字金融技术国家标准，加强国际监管协调，促进达成法定数字货币监管共识，建立法定数字货币国际监管统一规则；三是要推动数字人民币试点应用。

谈及“重普惠”，巩富文建议，一是重视广大农村地区试点应用，不能重城市轻农村，不能避难就易。二是重视跨越老年人群体数字鸿沟，应充分考虑老年人等特殊群体需求，体现更强的包容性，让社会公众广泛接受和认可。

关于“防风险”，巩富文进一步表示，一是做好数字人民币交易信息保护工作。建议在试点的同时，抓紧开展数字人民币信息保护立法工作，制定有关法律法规，在公民隐私保护和国家安全之间找到平衡点，确保金融消费者隐私和合法权益不受侵害。二是保证数字人民币体系安全性。三是净化虚拟货币市场。建议人民银行联合市场监管部门，敢于亮剑，强化监管，为数字人民币试点培育健康环境。

卓尔控股有限公司董事长阎志：建议将武汉市纳入数字人民币试点城市

全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志表示，建议将武汉市纳入数字人民币的试点城市。数字货币的研发和应用，有利于在数字经济条件下高效地满足公众对法定货币的需求，提高零售支付的便捷性、安全性和防伪水平，助推国家、区域数字经济加快发展，先行开展数字人民币的试点工作具有十分重要的现实意义。

东亚银行联席行政总裁李民斌：推进数字人民币跨境金融创新服务

全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌表示，2020年宣布在粤港澳大湾区开展“跨境理财通”业务试点后，今年2月，内地和港澳监管部门签署了谅解备忘录，距离有关业务开展又迈进一步，更多金融创新举措指日可待。建议从客户资料数据互通、多元纠纷解决机制以及推进数字人民币应用等方面促进粤港澳大湾区跨境金融创新服务。

香港民建联主席李慧琼：建议让香港成为数字人民币试点

港区全国政协委员、香港民建联主席李慧琼表示，香港民建联今年共提出22项提案和建议，其中一项重点提案是，建议让香港成为数字人民币试点。

人大代表陈国鹰：比特币是中美基础理论公益性受到严峻挑战的案例

全国人大代表陈国鹰指出，在目前中美关系背景下，基础理论的公益性将受到严峻挑战，为了达到封锁中国的目的，今后很多基础理论共享估计都达不到了，这是我们未来科技战略首先要面对的挑战。比特币就是一个非常典型的案例。比特币做出来了以后，全世界才知道有区块链这个技术，当大家知道区块链技术后，以比特币为代表的公有链技术平台已经牢牢地控制在美国人手上了。

福州市长尤猛军：福州要争取数字人民币试点

全国人大代表、福州市长尤猛军表示，数字经济正以澎湃之势，蓄势中国高质量发展的新动能，发展数字经济空间很大、潜力很大，大有可为。要争取数字人民币试点，用这些措施为数字融合提供广阔的空间。

自治区人大常委会副秘书长莫小峰：在广西开展数字人民币跨境支付结算试点

自治区人大常委会副秘书长莫小峰建议，在广西开展中国—东盟数字人民币跨境支付结算试点，以广西为典型样本，选择广西的重点跨境结算企业和银行进入试点，观察项目的落地效果。广西边贸有独特的交易和资金跨境的场景，具备在有序可控范围内开展数字人民币跨境结算的优良条件，建议在边贸试点数字人民币的兑换和流通，包括试点中越边民便捷开立数字人民币钱包，中资银行的广西、越南分行提供越南盾和数字人民币的兑换服务，拓展边贸交易的数字人民币结算等。

湖南工商大学校长陈晓红：构建全国一体化的数字货币安全联防联控体系

全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学校长陈晓红表示，随着我国法定数字货币试点工作推进，一些移动应用、境外虚拟货币也开始以“央行数字货币”为名进行传销和诈骗，以虚拟货币为交易媒介的诈骗、洗钱等非法行为也频频出现。

作为新兴事物，数字货币总体上还存在新的技术风险、支付风险以及系统性金融风险。关于如何进一步完善虚拟货币监管，陈晓红建议，加快数字货币风险监管顶层设计，布局并重点发展数字货币风险监测预警、风险研判与评估和协同处置等前沿技术，构建全国一体化的数字货币安全联防联控体系。同时，加快推进数字货币监管法制建设，加强国民金融风险知识教育，提高全民金融风险意识。

中国联通集团产品中心总经理张云勇：数字钱包安全普适是大趋势

全国政协委员、中国联通集团产品中心总经理张云勇指出，未来数字钱包会有“软”有“硬”。“软”是指包括手机App形式的软件钱包；硬就是不依赖手机，而是依托于芯片的“硬钱包”，不会使用智能手机的老年人也可以使用“硬钱包”。他认为，未来数字钱包安全普适是一大趋势，将为数字经济适老化发展和消除数字鸿沟做出努力。

中国人民银行广州分行行长白鹤祥：探索数字人民币跨境支付应用

全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥建议，在粤港澳大湾区国际金融枢纽建设中，探索数字人民币跨境支付应用、金融“单一通行证”机制以及“新股通”“保险通”“碳市通”互联互通安排等改革创新。

月星集团董事局主席丁佐宏：建议设立结合区块链等技术的资金监管平台

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏表示，办卡消费被坑骗是近年来的热点问题，预付卡管理亟待加强。丁佐宏委员建议设立专门的资金监管平台，结合区块链、大数据、云计算等技术，建立预付费资金监管平台，实行动态管理。

建行湖南省分行行长文爱华：加强区块链等新技术研究，以扩大国家金融竞争力

全国人大代表、中国建设银行湖南省分行行长文爱华表示，建议从国家层面加强金融科技建设。金融科技事关国家金融竞争力，必须从国家层面加强大数据、云计算、人工智能、区块链和移动互联等新技术的研究，对商业银行进行技术输出；建设国家数据统一共享开放平台，在统一的规则下有序开放共享数据资源，加快政府和公共部门的数据开放，推动互联网企业数据资源的交易与共享，避免形成“数据孤岛”。

中电工业互联网党委书记朱立锋：探索基于智能网联车“数据+区块链+保险+数字人民币”的新模式

全国十三届人大代表、中电工业互联网有限公司党委书记、董事长朱立锋表示，要以安全牵引全面推动智能网联车、智能网联道路与现代数字城市协同发展。应建设基于信创（PKS）体系的智能网联车大数据安全态势感知等关键技术平台应用，探索基于智能网联车“数据+区块链+保险+数字人民币”的新模式，助推行业安全发展。

首次被列入国家五年政策计划草案，区块链成重点产业

近日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要正式发布，规划纲要提出，到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10%。

在规划纲要中“创新”被放在具体任务的第一位，并明确要求，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。规划纲要在数字经济部分指出，要培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。而在国家五年政策计划草案中，区块链被首次提到。

“区块链”作为被列入的数字经济重点产业，规划纲要指出，应推动智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统等区块链技术创新，以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政府服务等领域应用方案，完善监管机制。

除了被“十四五”规划重点提及，区块链应用也是全国两会期间的热词。

人民银行广州分行行长白鹤祥：以区块链为基础，推动发展数字碳资产

全国人大代表、人民银行广州分行行长白鹤祥建议，在碳排放配额或减排量等传统碳资产交易业务的基础上，结合广州期货交易所注册设立的契机，适时推出碳期货、碳掉期、碳期权等碳金融衍生产品，大力推动碳质押、碳回购、碳托管等融资业务发展。以区块链为基础，将碳资产上链，使碳交易信息透明、安全、便捷，实现碳资产数字化，推动发展数字碳资产。

最高人民法院院长周强：开放司法区块链，支持著作权人上传作品

最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告时提到，开放司法区块链，支持著作权人上传作品，预防和惩治网络抄袭。严惩虚假诉讼行为。坚持惩戒失信与褒奖诚信并重，建立失信修复机制，区分失信与经营风险，探索个人破产制度，为诚信的创业失利者提供重生机会。

广州市政协副主席于欣伟：应借助区块链加强网络游戏监管

全国政协委员、广州市政协副主席、民革广州市委会主委于欣伟表示，新修订的《中华人民共和国未成年保护法》将于2021年6月1日起正式施行，其中专门规定网络游戏服务提供者应当要求未成年人使用其服务设置进行实名认证、时间管理、权限管理、消费管理等功能。但我国目前缺乏青少年网瘾防治的综合机制，也缺乏有效技术平台能对青少年网络使用的行为进行科学监控、引导和干预。而区块链技术为解决以上问题提供了可行性，其将提交《借助区块链加强网络游戏监管，助力青少年形成良好网络行为习惯》提案。

民建中央副主席李世杰：区块链技术有利于赋能数字经济，提升我国国际竞争力

全国政协常委、副秘书长，民建中央副主席兼秘书长李世杰在全国两会召开前夕接受媒体时表示，在“十四五”时期，支持区块链技术发展，有利于赋能实体经济、优化社会治理、提升我国国际竞争力。

针对“如何支持区块链技术发展，赋能数字经济”的问题，李世杰建议，首先，在中央层面制定较为完备的区块链发展规划，增强规划的刚性，把握好发展方向和发展战略；其次，尽快明确区块链行业主管单位或组建联席会议制度，以“政府+科研院所+企业+社会组织”的模式制定区块链行业国家标准；再者，实施“监管沙盒”制度，促进区块链领域发展又快又稳；最后，围绕区块链生态系统，探索核心应用场景，集聚一批高端创新人才及高能级创新平台，打造硬核研发力量。