观察 | 监管沙箱布局全面加速，北京上海重庆杭州已加入赛道

作者：罗滔 2015年，英国提出“监管沙箱”（也称“监管沙盒”）的概念，旨在实现创新与监管之间的良性互动。“监管沙箱”由金融业管机构设立，通过设置一系列限制条件和相应的保护措施，允许金融机构在真实市场中，向真实消费者提供创新性金融产品、服务和商业模式。可以简单理解为创新型金融服务在真实市场上进行的模拟性测试。这一模式既能保证监管机构履行监管职能，前瞻性地识别、把控市场风险，又能在最大程度上减少试错成本，促进金融科技的创新，提升经济效率。

2019年12月，中国人民银行为贯彻落实《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》，支持北京率先成为金融科技创新的试点地区。

今年1月14日，北京金融监管局公布了第一批进入监管沙箱的六个试点项目，涉及贷款类和支付清算类。由于对入选门槛要求较高，该批入选机构大多为持牌金融机构。

今年4月27日，中国人民银行又公布了第二批金融科技创新监管试点。极大的拓展了试点覆盖地区，从北京扩展到了上海市、重庆市、深圳市、河北雄安新区、杭州市、苏州市等6市（区）进行。另外在申请主体上，可申请入盒的主体从持牌金融机构扩展到持牌金融机构和非持牌的金融科技公司。

2020年作为《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》落实的重要节点，自1月以来各地区便相继出台区块链相关政策，涉及政务、金融创新、交通、医疗等多重领域。随着5月16日“2020清华五道口全球金融论坛”的顺利召开，全国各地监管沙箱布局全面加速，呈现出更为密集的趋势。

北京：推动第二批监管沙箱入箱的试点

5月16日，北京市地方金融监督管理局党组书记、局长霍学文在“2020清华五道口全球金融论坛”上表示,未来要进一步促进金融与科技深度融合，继续搭建金融科技研发和服务平台，加强监管科技研发和应用，强化金融科技标准化建设，培育专业金融科技人才。

其中，在加强监管科技研发和应用方面，北京将推动技术手段在监管领域的应用。目前， 北京正在推动第二批监管沙箱入箱的试点 。

上海："监管沙箱"试点启动

5月17日，上海金融科技产业联盟在上海成立，该联盟由人民银行上海总部、上海银保监局、上海市金融局等8家管理部门联合出任指导单位，由金融要素市场、金融机构、科技企业等44家单位共同构成联合发起单位。

启动仪式上， 人民银行上海总部宣布启动上海金融科技创新监管试点工作 。

据央行上海总部党委委员、副主任刘兴亚介绍，在参与主体上，上海版“监管沙箱”将鼓励多种主体共同参与监管试点与试点项目申报，包括持牌金融机构以及符合条件的科技公司，但须由持牌金融机构提供科技产品的金融场景支撑。申报的项目可以是金融服务，也可以是科技产品，但是项目必须具有业务普惠、技术创新、风险可控及监管支持等特点。

重庆：探索开展科技监管“沙盒”试点

在5月16日举行的“2020清华五道口全球金融论坛”上，重庆市地方金融监督管理局局长阮路介绍了重庆在拓展金融科技应用方面的实施战略：

重庆正以大数据、智能化、云计算、区块链应用为抓手，推进国家金融科技应用和金融标准化创新试点，建设国家金融科技认证中心， 探索发展金融科技新业态，探索开展金融科技监管“沙盒”试点 ，助力重庆建设国家数字经济创新发展试验区。

杭州：金融科技监管沙盒细则将公布

今年4月27日，杭州已被中国人民银行纳入了第二批金融科技创新监管试点地区之一。有消息称， 杭州市将在下周召开针对金融科技“监管沙箱”的政策解读会，公布相应的金融科技监管沙盒细则 。该细则将由人民银行杭州中心支行领衔，浙江省银保监局、浙江省金融局以及杭州市金融局四方联合制定。

可以看到，监管沙箱的布局在全国范围内快速扩展，体现了我国各省市对金融科技深入融合的重视，也展现出监管沙箱政策机制的不断成熟。各省市也正基于自身的产业优势，推动技术在多种领域的应用，例如北京着力推动区块链技术在政务方面的深度融合，上海侧重于金融创新，重庆偏向金融消费，杭州据推测很可能深耕支付领域。相信将会有越来越多的省市加入到这场角逐中，促进市场活力的释放。